美国扩大无人机使用范围遭质疑

　　继美国中央情报局局长彼得·雷乌斯引咎辞职后，美国总统奥巴马正酝酿选拔新一任中情局局长。《华盛顿邮报》报道，现年57岁，任白宫反恐顾问的约翰·布伦南被视为最有可能接任的人选。他曾参与领导了中情局对武装无人机的大规模使用，这有助于中情局成为准军事机构。

　　总统大选前后，奥巴马政府加紧了对无人机“定点清除”政策合法化的努力，在总统大选投票数周前就加紧了制定关于使用无人机“定点清除”恐怖分子的有关规定。奥巴马在前不久一个电视访谈节目中表示“需要白宫的帮助，将无人机打击这一政策纳入法律框架中”。

　　自奥巴马上任以来，中情局和美国军方已经发动过300次无人机袭击，造成约2500人死亡。“9·11”事件发生以前，美国政府经常批评以色列对嫌疑恐怖分子实施定点清除的做法。但自从2002年美国第一次实行“定点清除”行动以来，小布什政府及其随后的奥巴马政府转而认定，美国及其盟友应以自卫的名义在全球打击包括基地组织在内的全球各地的敌人。

　　虽然从表面上看，奥巴马政府对无人机使用态度一致，但这一政策从其决策到实施都饱受美国国内和国际法律与道德层面的质疑。目前，美国政府内部仍在讨论无人机战略的性质——是应该用于防范和打击针对美国本土的“迫在眉睫”的恐怖活动，还是能不受限制地用于帮助盟国作为打击激进分子的手段。美国国防部和中情局依然要求继续放宽使用无人机实施远程打击的政策空间。但美国司法部和国务院的官员都对此持保留态度。

　　事实上，美国无人机战打击的对象已经从早期的可能对美国发动恐怖袭击的基地组织高级成员扩大到近两年对阿富汗塔利班激进分子。美国非政府研究机构“美国外交关系协会”的一位研究员表示，“除了激进分子登上飞往纽约的飞机要发动袭击外，其他情况都不能算作‘迫在眉睫’的威胁”，“美国的远程打击战略让美国实际上成了巴基斯坦、也门、索马里的平叛军”。

　　据《纽约时报》报道，面对美国频繁实行无人机打击行动，联合国正计划于明年上半年在日内瓦成立一个调查美国无人机行动的小组。美国陆军的一名法官马克·大卫·麦克斯威尔在美国《联合部队季刊》杂志中撰文指出，美国政府试图以国内法为依据使用无人机“定点清除”手段打击国际恐怖组织的做法存在相当严重的法律问题。他认为，美国国会应该完善相关法律体系，在总统行使保卫国家安全权力的同时对其进行监督和限制，防止其滥用在武装部队的使用方面的权力。(记者 李博雅)