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聚焦国外城管之道:执勤有法可依 执行松紧有度

2013年06月21日 17:23 来源:北京晚报 参与互动(0)

  谁来管?

  警察执法但没罚款没收权力

  在国外,没有发现像中国“城管”这样一个专门对城市进行综合执法的管理部门或机构。西方国家普遍重视注重城市管理部门的组织协调和运作,强调综合执法效能。

  美国并没有像中国一样的城管大队,对摊贩的管理方式是各个部门各司其职严格监管,警察在街头执法但没有直接罚款和没收的权力,只是记录违法内容然后将单据交给市政处理,屡教不改者也不会被暴力取缔,而是会交由法院裁决。摊贩们每天都要面对包括卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局、财政局、公园局和市警局等七个市府单位的监督和检查。

  在印度,城市管理从行政机构上是属于市政府的一项工作,具体到执行是由街区、社区警察来负责。与印度相似的还有法国、意大利等国家,具体到管理流动摊贩这一问题上,均是由当地的警察负责。

  如何管?

  制度上:规范摊贩有法可依

  虽然没有专门设置“城管”这样的特殊机构,但这并不意味着这些国家不重视对流动摊贩的管理。在一些管理流动摊贩比较有经验的国家,大多都会制定相对完备的法律,对“谁来管理、如何管理”这些问题有详细的规定。

  美国 受到精细化“限制”

  美国的街头小贩,并不是如一般想象的处于完全“自由”的状态,他们要受到更多的精细化“限制”。美国纽约专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》,明确规定摊贩的获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据,使摊贩和执法者均有依据,从根源上避免异议和冲突。

  日本 依“轻犯罪”处理 立竿见影

  在亚洲国家更多的是通过关于食品卫生、道路等法规以及纲领性文件来规范摊贩行为。日本最为典型,其《轻犯罪法》和《食品卫生法》、《道路交通法》和《道路法》和地方性的纲领文件共同构成了详尽的城市管理法律体系。根据法律,几乎所有不文明的行为都可以通过法律来进行惩罚,虽然在相当程度上约束了个人行为,然而对于小商贩等的行为规范则起到立竿见影的效果。

  执行上:柔性执法松紧有度

  国外的摊贩也并非都守规矩,仍会有一些人在非法区域活动。各国针对此类现象通常采用“柔性执法”方式,松紧有度,一方面在执法时有一定的弹性,适当的时候可以“睁一只眼闭一只眼”,另一方面在原则性问题上没有回旋余地。

  在泰国,只要给行人留出一米宽的过道,警察对小贩一般驱散即可,即使抓住也不没收摊贩财物;在韩国,只要小贩不影响他人的正常生活和起码的社会秩序,并约束自己的行为,政府默许他们经营;在法国,只要小贩不扰乱社会秩序、不影响交通,对小贩以教育、劝阻为主,即使将摊贩带走也不没收财物。

  在西班牙,小摊贩不像中国那么集中和成规模,从事这一行业的大多为吉卜赛人和其他国家的移民。对于这些讨生活的小摊贩,西班牙警察经常会睁一只眼闭一只眼,只要不太影响交通秩序或者市容市貌,一般不会太理会。如果要进行处理的话,也一般以劝说为主。

  城管特色

  划分空间时间管理

  印度的《关于城市街头摊贩的国家政策》还借用了在国际上对流动摊贩最常见的管理办法——划区管理,即通过开辟专门区域供流动摊贩活动。根据《关于城市街头摊贩的国家政策》,印度通过划分“允许经营区”,“限制经营区”和“禁止经营区”对街头摊贩进行规范管理。和印度很相似的还有韩国的首尔,他们把全市划分成“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”和“诱导区域”。

  在划分空间区域的基础上,一些西方国家还会对时间有所限定。比如在德国,每个星期五的早上都会有一个“集会”,流动摊贩可以卖一些水果蔬菜。在美国也有政府专门划区的农贸市场,一般是在双休日开,直销一些农产品,而客户群则以市场附近的居民和过路者居多。

  街头小贩也有组织

  2007年,印度最高法院批准了有关治理沿街叫卖的条令,其中包括禁止在路边做餐饮生意。这一条令引发了一场全国性大讨论,最终促成了印度政府在2009年出台《关于城市街头摊贩的国家政策》,相关条文规定:“对街头摊贩以可承受的价格、在方便的地方为百姓提供必要商品的积极作用予以认可”。在此过程中,“印度全国街头小贩联合会”发挥了不小的作用。这个协会由印度全国各地的540个街头商贩组织、工会和非政府组织组成。“作为谈判的一方,他们很有力量。”

  美国的小商贩或农民要上曼哈顿的街头集市摆摊,要先向街头集市组织填表申请。目前,曼哈顿主要街道的街头集市都由意大利人“控制”,这是历史原因,他们是最早有组织地在街头摆摊的。几十年来,他们每年向政府预先申请主要街道的街头集市许可证。

  上缴税收反哺社会

  小商贩在美国被称为“自雇业者”,每年的前四个月,他们都会主动向政府上报所得税。政府有关部门根据摆摊次数和所经销商品,大体可以了解他们的应缴税额。对于他们这些风里来、雨里去的小摊贩,市政当局也都有一定的优惠。执照费不高,每季度只要三四百美元,如果年销售额达不到最低标准,还会减免部分税收。

  纽约市的街头集市组织公司仅把摊位费收入的20%交给政府,政府拿这部分钱来补贴加班维护秩序的警察。旧金山卡斯特罗街头集市将部分摊位费用于贫困家庭孩子上学的助学金,从2000年至2005年,共计31万美元。西雅图弗里蒙特街头集市的组织公司也将部分收入捐给了防治艾滋病、孤儿院等机构。

  卡洛斯:

  在华盛顿法拉格特广场卖卷饼为生的萨尔瓦多小贩

  著名小贩

  华盛顿小贩之死

  登上报纸头版讣闻

  2010年10月1日,美国街头小贩卡尔洛斯因心肌梗塞逝世,声名显赫的《华盛顿邮报》居然在头版刊登了他的讣闻与故事,消息传开去,数百人来到卡洛斯摆摊的地方,哀悼他们的好朋友——一个平凡的“小人物”。。

  大名鼎鼎的《华盛顿邮报》,头版上的讣闻:“法拉格特广场上的小贩卡洛斯,早已成为人们生活的一个重要组成部分。那种俗世里的生活,是谁也离开不了的。他的不幸去世,使我们深感悲痛。从一定意义上讲,没有小贩卡洛斯,就没有法拉格特广场的繁华和热闹。他烙的卷饼,飘香了整个法拉格特广场,他给人们的生活带来方便和快乐。人们会永远记住小贩卡洛斯、记住他烙的卷饼、记住那柄硕大的遮阳伞”。

  卡尔洛斯是来自萨尔瓦多的年轻人,为躲避祖国内战自1981年来到美国。曾从事过刷油漆、打小工,尝尽生活的艰辛。1990年,他分期付款购置了一个有执照的食品车,在华盛顿街头做了小贩,最初是卖热狗,后来改卖有家乡特色的卷饼,一卖就是二十年。在为顾客提供服务的同时,他还会主动跟顾客聊天,出自内心地“希望你今天心情愉快”。在市长协会工作的谢尔曼每天早上都会来这里买一杯咖啡,卡尔洛斯每次都要与他聊天,时间长达20分钟。卡尔洛斯也喜欢跟在附近一家专业机构做律师的罗布特·泰格聊天,有时几分钟,有时很长时间,谈论彼此感兴趣的孩子和足球。慢慢地,卡尔洛斯的卷饼摊成为当地的一个标志,一些上班族心中不可缺少的圣地。卡尔洛斯的真诚换来顾客们对他的由衷的喜欢和尊敬,许多人成了他的好朋友,他们出差在外地或异国他乡,总不忘给他寄一张明信片。

  柠檬水女孩事件

  让地方高官道歉

  朱丽·墨菲:

  在俄勒冈州市集摆摊卖柠檬水

  美国女孩朱丽·墨菲受卡通片的启发,央求妈妈带自己开个卖柠檬水的小摊。尽管女儿只有7岁,但妈妈还是同意了小朱丽的要求。2010年7月29日,俄勒冈州的摩特诺玛郡照例举行每月一次的市集,在妈妈的帮助下,小朱丽开始了生平头一次创业:她们在一个画家和一个卖包的摊位中间摆起了饮料摊子。

  但开张仅仅20分钟后,一名身着制服的管理人员便上前询问小朱丽母女有没有卫生许可。根据该州法律,临时摆摊需要花120美元办临时卫生执照,如果拒不收摊就必须缴纳500美元罚款。这时,周围的摊贩聚拢过来,他们认为管理员无权把小女孩赶走。他们建议母女俩向路人赠送柠檬水,同时接受他们的捐款。由于遭到周围人反对,这名管理人员只得离开。不久后,这名管理员又带来了一名同事,再次要求两人撤摊。朱丽的妈妈不愿事态升级,干脆收摊走人。

  此事被经历全过程的网友记录下来,发至网络,由此引起热议。网友们还帮小朱丽联络了赞助商,一家轮胎公司同意让朱丽和她妈妈在其维修中心开柠檬水摊子。这一次,小朱丽赚了1838美元。朱丽说,她打算拿“第一桶金”和母亲一起去迪斯尼乐园玩。

  迫于舆论压力,当地政府也着手“灭火”。8月5日,摩特诺玛郡的最高地方官杰夫·科根亲自给朱丽的母亲打电话,正式向她道歉。他说:卫生检查官员是在“照章办事”,但他们同时也要有“专业的判断力”,应该给小朱丽一个例外,“我不认为一个7岁小女孩的柠檬水摊子是我们郡面临的最严重健康威胁。”

【编辑:况聃】
 
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