外报：“回归亚洲”体现美国不安 并非战略转移

　　中新网4月22日电 新加坡《联合早报》刊文称，进入2014年以来，美国的“回归亚洲”战略似乎色彩日益浓重，国防部长哈格尔在亚洲之行首站的日本不仅重申了美国对日本的安全义务。3月初美国发表的《四年防务评估报告》中指出海军力量在太平洋的配置从目前的50%增加到60%。美国的这些动作无疑让外界感到安全压力增大，然而目前还没有足够证据表明美国战略重心已经或者将东移到亚洲了。

　　文章摘编如下：

　　在讨论美国的战略重心是否转移问题之前，需要清楚的是奥巴马执政后虽然在对外关系上显得活跃，然而一个不变的主题为从小布什时期的海外军事干预向整体收缩的方向发展。经过了两次战争以及世界金融危机的巨大冲击下，美国精英与民众的关注点出现了从国外和军事向国内和经济的急剧转变。2012年皮尤研究中心的民意调查显示81%的美国公众将国内问题视为最优先关心事项，而回答外交政策的比例仅为9%，这个落差为15年来最大。

　　美国最关心的还是欧洲和中东

　　当奥巴马当选总统的时候，国内问题已经占据了美国政府日程的主要位置，而政策优先度则变为恢复经济和创造就业，因为奥巴马很清楚美国的全球影响力基于国内经济的实力，因而他非常正确地把“回归美国”(Pivot to America)作为主要目标。正如奥巴马反复强调的那样，“国家建设从国内做起”(National building right here at home)。奥巴马也明确说美国不会再做世界警察。美国的任何外交战略政策，包括“回归亚洲”都不能够脱离上述大背景。

　　从此次乌克兰危机可以看出，美国对于欧洲的关心程度远大于亚洲，尽管奥巴马在当选指出把自己说成是美国历史上第一位“太平洋总统”让欧洲人担心美国的战略重心真的要东移了。从《大西洋宪章》发表开始，美国的大战略就始终把欧洲看成是美国实力的重要基石，到任何时候美国都不可能放弃欧洲。

　　美国在东亚影响力主要是在海洋

　　欧洲是构成美国实力的战略基础的首要地区，中东则是美国安全保障的重大威胁的主要来源地区。与此相比，亚洲地区对于美国来仍然还是一个比较陌生的地区。与欧洲不同，美国在二战后没有积极推动亚洲一体化进程，而是依靠美国与东亚国家之间建立的双边安全同盟网络作为地区国际关系的基本框架，在冷战时期美国不仅是这些东亚盟国的安全提供者，也是这些国家的最大出口市场，技术和投资提供国，经济与安全的双边网络互为一体的。

　　更加有意思的是美国在东亚的同盟网络的重心几乎都在海上，无论是日本，菲律宾还是澳大利亚，新西兰都是岛国，如果我们把朝鲜的部分想象成海洋，韩国同样是一个岛国，这就是说美国在东亚的影响力和存在主要是在海洋，美国同陆地的东亚部分的交往时间并不长，也不能算深厚。

　　东亚地区的多样性和巨大差异性加上历史上东亚国家之间的各种遗留问题让美国人感到这不是一个容易管理的地区，美国没有全面的亚洲战略，也没有兴趣推动亚洲地区的一体化，而热衷于保持已经有的双边框架。

　　问题在于过去十几年中国的发展以及地区生产链条和市场一体化的加强，已经在很大程度上对美国的双边网络的经济部分构成了极大挑战，至少目前美国在东亚的盟国中大多数的最大贸易伙伴已是中国而不是美国了。如果政治安全的网络也松动的话将会对美国在本地区存在结构产生重大影响。这也正是奥巴马提出“亚洲再平衡”的原因所在。

　　“回归亚洲”并不代表美国战略重心的东移，而更多地体现了美国对于未来在本地区的地位的不安，哈格尔国防部长的措辞“硬”不是美国“强”的变现，而一定层面上反映出美国的“弱”。对于中国来说必须冷静判断美国的战略意图，避免过度评估安全压力对于中国来说与不低估压力同样重要。(张云)