国际观察：美国缘何一再拖IMF改革“后腿”？

　　国际货币基金组织(IMF)执行董事会12日决定，把确定提升新兴市场和发展中国家投票权方案的最后期限延后3个月，至今年9月底。

　　根据IMF2010年通过的份额和治理改革方案，原来属于发达国家的6%的份额将被转移至新兴经济体。中国的份额将由目前的3.99%大幅上升至6.39%，由之前的第六位跃升至仅次于美日的IMF第三大股东，投票权将从原来的3.65%上升至6.07%，其他金砖国家也将全部进入前十位。这一改革被称作IMF的“最根本改革”。

　　尽管此次IMF份额改革并不会触动美国超过15%的一票否决权，但是仍然让美国感到其在国际事务中的主导权受到威胁，因而采取拖而不办的策略，力图延滞改革实施。

　　从本质上看，份额改革方案是IMF治理民主化的改革。现在坐在IMF“主桌”上的不是美国的盟友，就是美国的西方伙伴，而发展中国家却被集体忽略，在IMF决策机制中缺少话语权，根本利益得不到保护。改革之后将打破这一秩序，新兴经济体权重将获得大幅增加，不少新兴经济体将坐上“主桌”，美国对此前景感到不适应。

　　对美国来说，其所担心的是，改革的口子一旦开了，未来前景不可控制。随着新兴经济体在世界经济中所占份额不断上升，根据IMF定期要对份额作出调整的规定，西方在IMF的份额可能会不断被稀释，早晚有一天或将危及美国第一大股东的地位。

　　此外，随着美国经济的改善，美国的优先议程已发生变化。美国当年积极倡导IMF份额改革之时，正是金融危机高峰、美国急切需要新兴经济体支持之时。如今，随着美国量化宽松政策结束，以及制造业的回流，美国经济的复苏获得了较坚实的基础。在此情况下，通过扩大外汇富裕国在IMF的权重以获取救援资金的诉求已不再迫切。

　　美国过河拆桥的做法让一些学者也看不下去。美国彼得森国际经济研究所高级研究员博格斯腾和杜鲁门就曾撰文，公开呼吁IMF抛弃美国，甚至剥夺其否决权。他们提出两个备选方案：一是将2012年IMF总裁拉加德提议设立的临时双边信贷额度永久化，目前有38个国家参加，资金池达到近5000亿美元，而美国尚未参加，如果变为永久性安排，相关决策将由出资国家控制，美国出局。另一个更激进的办法是，增加IMF的总份额，使美国无法单独否决IMF的治理改革。

　　美国在IMF改革问题上“撂挑子”的做法，一方面说明美国因“家道中落”对其未来实力增长缺乏信心，另一方面也反映了美国经常挂在嘴上的所谓“大国责任”、“领导作用”只是用来敲打别人的虚伪托词，只要有违美国的利益都可弃之如敝屣。

　　IMF改革因美国作梗而迟迟不能到位，严重影响了IMF的公信力。今年9月底前，IMF 究竟会采取什么替代方案，确保2010年改革方案最终生效前实现新兴经济体和发展中国家份额和发言权的进一步提高，值得国际社会关注。

　　(作者系中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻外大使 吴正龙）