专家解读菲律宾总统国情咨文背后的隐秘内涵

　　7月27日下午，菲律宾现任总统阿基诺三世在国会参众两院联席会议上全程用菲律宾语发表了其任内最后一次国情咨文报告。以此为标志，他在马拉卡南宫的日子已经开始进入倒计时。

　　或许正是由于这是最后一次国情咨文报告，阿基诺三世不仅一改往昔“好斗”形象，在言语上收敛了不少，而且其演讲时间长达135分钟，仅次于已故菲律宾独裁者马科斯1969年所作的国情咨文报告。

　　阿基诺的国情咨文在国会大厦里赢得了政治家们163次掌声；但是在大厦之外却引发了菲律宾民众大规模抗议。这种鲜明的对比揭示出其国情报告背后的隐秘内涵。笔者认为，主要涉及以下两方面：

　　内涵之一：经济高速发展背后贫穷家庭比率居高不下。

　　在冗长演讲中，阿基诺三世用看似华丽的数据详细列举他在菲律宾经济、军事、教育、医疗、社会保障及基础设施建设等诸多领域所做出的成绩，期待以此回击外界质疑。不可否认，他在过去五年中取得了一些成绩：菲律宾宏观经济增长相对平稳强劲——IMF的数据显示其2010-2014年经济年增长率分别为7.6%、3.7%、6.8%、7.2%、6.2%。

　　普通民众是构成国家经济总体稳定发展的重要基础，他们否摆脱贫困是衡量政府是否有所作为的重要标杆。然而，在宏观经济高速发展过程中，菲律宾普通民众却没有享受到任何实惠。相关数据显示，51%的菲律宾家庭(约1120万户)自认贫穷。自阿基诺三世2010年任总统以来，此比率一直在45%至55%之间徘徊。可见，高喊将“减贫”作为核心工作的阿基诺三世并未在这方面取得任何实质成绩。随着今年第一季度菲律宾经济增速放缓和通货膨胀激增，普通民众的处境更是雪上加霜。

　　内涵之二：高喊反贪的阿基诺深受贪腐丑闻和政治争议困扰

　　阿基诺三世将反贪作为自身政绩列入国情咨文，强调在其任期内贪腐事件有所减少。菲律宾反贪措施确实在一定程度上改善了其投资环境，但是，随着阿基诺进入任期后半阶段，官员贪腐丑闻和政治争议频发：第一，在阿基诺信任的少数下属中间贪腐现象严重，用于减贫的项目资金并没有装进穷人的口袋；第二，阿基诺本人也面临贪腐、挪用公款、收买政客的指控。受此影响，阿基诺政府的支持率显著下滑。菲律宾国内“良政运动”展开的一项专项民调显示，近五年来，民众对阿基诺政府工作的整体评价一直都在5分上下徘徊。这表明，民众认为政府工作远低于自身期许，始终没有达到“按照计划实现预期目标”的评价。

　　导致上述问题的原因并不仅仅是阿基诺三世本人，其根源在于菲律宾传统的家族政治与权力分布格局——菲律宾所谓“民主”只是徒有其表，其真正内涵仍未脱离家族权力斗争和威权统治，这是普通民众无法从发展中获益、政府贪腐现象高发而难以根治的深层原因。

　　阿基诺三世的总统任期行将结束。在剩余不到一年的时间里，他所思所想大概只是尽力帮助自己属意的接班人登上总统大位。否则，在菲律宾这样的政治大环境下，谁都无法保证他不会重蹈阿罗约卸任后的覆辙。(葛红亮，中国察哈尔学会、广西民族大学东盟研究中心研究员）