专家评东北亚这一年：变中有度，度中求序
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——2016国际风云系列解读(六)
摘要：时至岁末，2016年的东北亚局势依然在持续动荡和间歇性多变中徘徊行进，呈现“变中有度，度中求序”的局面。
【编者按】
时间的脚步匆匆向前，我们也即将告别2016年，迎来崭新的2017年。
这一年，国际风云倏忽变幻，地区热点事件频出，世界整体局势跌宕起伏。在美国，特朗普惊险赢下美国大选；在欧洲，英国以微弱优势公投脱欧；看中东，动荡局势仍然是难分难解；望东北亚，几国之间关系仍显得剑拔弩张；而全球经济方面，TPP从一枝独秀到胎死腹中，RCEP则从默默无闻到后来居上……
岁末年初之际，海外网推出系列解读之“2016国际风云”，回望过去这一年大国之间风云变幻的同时，也展望来年世界发展之趋势。此为第六篇之东亚篇。
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时至岁末，2016年的东北亚局势依然在持续动荡和间歇性多变中徘徊行进，呈现“变中有度，度中求序”的局面。这基本上反映出了东北亚地缘格局的变化及走势的结构性动力来源和联系性因素的多种影响。其中，既有规律性经验可以遵循，又有不可预测、难以把握的偶发性因素的作用。
如果说大国力量的干涉和域外力量的介入，是造成东北亚局势长期动荡的重要原因，致使域内国家在历史认识、集体认同、国家责任、地区话语、制度供给、战略对接、主导权力等一系列的问题的理解与处理上，始终难以摆脱与上述议题无关紧要的各类联系性因素的影响的话，那么，就不难理解东北亚在今年之“变”的新常态中，为何域内国家却始终无法摆脱和超脱历史维度而实现真正意义上的“和解”。
朝鲜半岛是牵动着东北亚局势变化及走向的一条敏感神经，而朝核问题则是重中之重和症结难点。朝鲜从年初的悍然“试爆氢弹”到年中的第五次核试验，朝核问题在六方会谈的长期停转和美国的“战略忍耐”政策下，陷入到了一种似乎无望无解的地步。其实，朝核问题的解决不是“放弃拥核的朝鲜”或是“拥抱弃核的朝鲜”二选一的决策这么简单。要认识到，朝核问题不是朝鲜半岛问题的全部和核心，统一问题才是最终影响朝鲜半岛全局性变化的根本原因。这也是中国政府在2016年朝鲜半岛局势突变的情况下，鲜明和创造性地提出了朝鲜半岛停和机制转换新思路的原因所在。
特朗普政权的上台，对朝核问题的解决和朝鲜半岛局势的缓和，究竟是利大于弊还是弊大于利目前仍不得而知。在朝鲜半岛停和机制转换不顺畅、不到位的情况下，特朗普和金正恩之间的隔空喊话、释放某种积极信号的举动，更多的是一种试探性的政治姿态而已，难以从根本上改变美朝之间的敌视关系。朝鲜视美国政策而动的长期以来的做法，以及美国自以为是的一贯做派，让朝核问题和朝鲜半岛局势在2017年依然面临着严峻的挑战。
历史情结式的自我审视，往往带来的是情绪化的思维定势和现实中的纠结表现，这从2016年日本内政外交的诸多变化中可见一斑。自民党的执政长期化、安倍政权的执政长期化、右翼力量的执政长期化，使日本的国家战略开启了“暴走”程序。2016年底，日本防卫大臣稻田朋美在记者会上，以“驱”字表达了自己对当年度东北亚局势的看法，而这适逢日本军机在敏感海域对中国军机再次做出挑衅性举动之际，不免让人心生疑虑和担忧。日本从“泛安全化”的角度思考地区局势和中国崛起，这种“冷战思维”及做法不仅对东北亚的和平与发展极为不利，而且对自身的安全与繁荣也毫无益处。2017年的日本会继续朝着加快修宪的方向快速挺进，其在邻国外交上的各种动作如改善日韩关系、强化安保合作等做法，均有针对中国崛起的战略考虑，中日关系的持续改善尚待时日。
特朗普的“意外”当选已经在世界上掀起了一股民粹主义的风潮，而俄罗斯总统普京作为外国政要第一个打去了祝贺的电话，让人对新一年的俄美关系走向有了更多的猜测。不过，就此认为俄美两国会联起手来，共同开创“普普时代”，这只是一种奢望而已。在东北亚地区，虽然俄美两国的利益矛盾及现实冲突远没有在欧洲和中东地区那么的尖锐与敏感，但作为平衡外交的核心组成部分的“东方外交”显然是俄罗斯的“救命草”甚至是“定海针”。对俄罗斯来说，其东北亚战略的主旨是借力而非耗力、借势而非造势。应当说，在维护东北亚局势的稳定与和平上，中俄两国有着广泛的共同利益并形成了很多的政策共识，这为该地区的和平与发展奠定了重要基础。
对东北亚国家来说，2017年是比较关键的年份。特朗普的上台、朴槿惠的下台，中日建交45周年、中韩建交25周年，俄罗斯、日本、朝鲜的内政外交的不确定性举动等，这些事态让域内国家不得不认真思考破解地区性的邻国困境、大国困境和安全困境的有效思路及办法，而2017年的东北亚局势将会继续沿着“变中有度，度中求序”的方向发展。
(郭锐，吉林大学行政学院国际政治系教授，海外网特约评论员)
