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美国拖欠联合国80亿会费,是政治问题

2019年06月11日 02:17 来源:新京报 参与互动 

  美国拖欠联合国80亿会费,是政治问题

  他山之石

  美国欠联合国会费,跟钱没关系,是政治问题。

  美国拖欠联合国巨额会费的问题,又一次引发舆论关注。

  日前,在联合国大会负责行政和预算事务的第五委员会会议上,联合国秘书长古特雷斯指出,联合国或在今年8月耗尽现金。

  当前,联合国维持和平预算缺口为15亿美元,常规预算则出现4.92亿美元缺口。其中,美国欠款最多,高达11.57亿美元(约合80亿元人民币)。

  事实上,美国拖欠联合国会费,并非始自今日——从1986年起,美国拖欠的联合国会费就逐年增加。

  美国为什么总是当“老赖”而让联合国尴尬呢?

  特朗普上台以来,多次抱怨美国给联合国交太多钱了,并在推特发文称:“联合国拥有巨大潜力,但现在只不过是一群人聚在一起闲聊、打发时光的俱乐部。太可悲了!”

  从国际政治理念上讲,特朗普对现有的很多国际组织都不满意,所以一言不合就退群。自他上台以来,已经退出了十几个群。他对联合国及其对联合国会费的态度,跟他的政治理念有很大关系。

  特朗普政府一直要求降低美国的维和预算摊款份额。美国时任常驻联合国代表妮基·黑莉去年3月在联合国关于维和改革的高级别辩论会上表示,美国今后承担联合国与维和相关费用的份额将不超过25%。这个标准跟美国应承担的28.5%相差3.5个百分点,产生缺口是自然的。

  美国的问题不止在于本届政府对联合国的政治态度,而是至少20多年来美国历届总统一直如此。美国认为联合国决议不符合美国的政治要求,经常在某些重要议题上与美国意见相左,特别是美国要武力干涉其他国家需要联合国背书的时候。

  因此,从老布什到克林顿,从小布什到奥巴马,再到现在的特朗普,都将拖欠会费当作了美国制约联合国的一种手段。

  自上世纪90年代中期,美国就指责联合国“内部腐败”“效率低下”“人员冗余”等,以拖欠会费与维和费用为手段,逼迫联合国按其意愿进行改革。

  在1999年9月,共和党参议员赫尔姆斯、伯顿及共和党众议员史密斯联手发难,将美国缴纳会费与联合国改革问题紧密挂钩,宣称联合国的任何改革都应包含一点:减轻美国对联合国承担的财政义务。而美国国会最终通过了赫尔姆斯、伯顿提出的“联合国改革法”。

  但是,联合国运作有其基本架构与规则,改革确实也非一日之功,因为其牵涉多方利益,复杂程度较高。虽然联合国近年来一直在进行改革,可在精简机构和减员、节约经费等方面成效并不明显,不能达到美国的效率要求与透明性要求。

  不仅如此,美国更认为,联合国的改革应该将国家会费缴纳多少跟其权利大小挂钩,不能是缴22%会费的美国跟缴0.5%的小国在很多事项上都是同等投票权利。

  不过,这显然跟联合国成立之初大小国家权利平等的理念是有冲突的,联合国内部的权利不能完全以交钱多少来衡量。

  可美国总觉得自己吃亏了,以“老赖”做派给联合国以压力,表达不满。

  需要说明的是,美国也会阶段性地根据自己的政治需要进行缴纳。比如,9·11事件后,美国众参两院迅速形成了要求美国政府立即补缴欠费的决议。

  换言之,美国欠联合国会费,不是钱的问题,是政治问题,不仅有国际政治问题,还有美国国内政治问题。

  □任孟山(北京学者)

【编辑:孔庆玲】
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