上海人大代表关注城市管理:不可不作为 杜绝乱作为

　　规范、有序、高效，世博期间城市管理给人们留下深刻印象。世博后，日常城市管理中的行政执法是否还能保持“世博状态”？在市十三届人大四次会议专题审议中，世博后城市管理如何依法行政，成为人大代表们的深度关注。

　　讲效率 执法忌久拖

　　世博会试运行之初，秩序一度混乱，但没用几天工夫，运行秩序就大为改观。“因为职能部门没有回避问题，而是即知即改，千方百计用最短的时间想出改进办法弥补不足。”市人大代表夏荣耀说，如今，上海城市建设发生了翻天覆地的变化，但城市日常管理状态是否一流？对照“世博效率”，职能部门不妨反思。

　　以住宅物业管理为例，为什么“乱搭建”会在一些小区蔓延成风？一个重要原因就是，在问题刚刚萌芽的时候，职能部门未能快速反应，以至久拖不决。“虽然有相关法律法规支持行政执法，但如此‘慢反应’不作为，怎么维护行政权威？”夏荣耀说，职能部门不妨为各自的“反应时间”制定时间表，以“世博标准”要求自己，面对问题，快速反应，防止积重难返。

　　学自律 维护公信力

　　为了杜绝“钓鱼执法”，世博期间，本市依据《行政处罚法》整顿交通市场秩序，规范交通行政执法，就“克隆车”在公共场所招揽乘客、收费搭载乘客等违法行为制定了证据认定标准，细化了自由裁量权，避免非法客运案件查处中出现“同案不同罚”。

　　“维护政府公信力，行政执法者首先要守法，杜绝‘乱作为’。”市人大代表钱丽萍说，“钓鱼执法”是典型的损害政府公信的行政“乱作为”，这种执法方式不仅不能改善“黑车”猖獗局面，更无法维护良好的营运秩序，而类似情形在日常行政管理中并非孤例。

　　“前些年，一些乡镇招商引资，把企业引进来带动地区经济发展。如今房地产火了，乡镇政府就要跟‘老朋友’毁约，以便赶紧卖地变现。”钱丽萍说，如此“见利忘义”，何谈公信？在法定规范内做好该做的事，而不是任意作为，法治政府必须学会自律。

　　重管理 先要重服务

　　世博后，上海城市发展从“重建设”转向“重管理”，而要实现这个转变，首先职能部门的观念要转变——上海要建成为中国法制环境最好的地区之一，不能只关注楼够不够高，路够不够宽，更要关注生活在这座城市里的人的权利和福祉。

　　“11·15”火灾暴露出的城市管理问题，不仅存在于建筑工程市场，食品安全、交通安全……凡是涉及行政执法的职能部门，都应该从中吸取教训。“无论是工程建设质量的监管制度，还是与消防相关的法律法规，都已赋予职能部门相当的责权——职能部门要反躬自问，为了城市安全和公众福祉，是否已将现有法律执行到位？”市人大代表裴蓁说，让城市管理“世博状态”常态化，行政执法部门就要在法律规范内行使管理之职，而依法行政的本质就在于——职能部门依法为公众提供更好的公共服务。(记者 姚丽萍)