村委会+议事会+监事会 连云港推广“三会村治”

　　两个村庄的“村治”样本

　　时近年底，记者来到连云港市海州区，行走在田野乡间，处处能够感受到那份乡村特有的恬淡和宁静。

　　酒店村，地处锦屏镇。村支书王长喜向记者介绍，村里7个村民小组，2000口人。其中4个小组在搞农业，另外3个小组发展工业，村民人均收入接近8000元。

　　大屯村，位于新坝镇。村支书开成跃说，他们村是个纯农业村，地处三县交界。由于交通闭塞，经济一直比较落后。1100多名村民依靠种植稻麦、养殖肉鹅或者外出打工，平均下来一年的收入大约有4500元。

　　两个村，一个经济条件好，一个经济条件稍差，它们之间本没有太多的共同点，可“三会村治”这个村级民主自治新模式把它们连在了一起，也让它们发生了不小的变化。

　　2009年时，酒店村前店组改水修路，几百万的资金怎么花，村民们都很关心。经过村里的议事会商议，选出了几个精明强干的人管理资金、监督质量。由于大家的事大家议，议出的结果大家也信服，路修好以后，没有人质疑“钱花到哪去了”。村民李步祥说，原来村里的事就是村干部说了算，现在实行“三会村治”，村里的事务群众都知道，村民心气顺了，争吵、骂街的情况都消失了。

　　大屯村在2009年时，也修了一条路。在此之前，村里一条水泥路都没有，交通不便导致村民卖粮的价格都要比交通便利的村低几分钱，村民想修路想了很久，经过议事会集中民意，终于实现了心愿。

　　2008年，“三会村治”率先在海州区进行试点。海州区委常委、纪委书记王波介绍，这种村治新模式借鉴了现代企业制度中企业治理结构模式，设立了村民议事会、村民委员会、村民监事会，分别行使决策权、管理权、监督权，通过相应规章制度的确立实现“村权三分，三会自治”。

　　“三会村治”的本质是民主自治，核心是权力制衡，特点是程序规范。经济条件好的村，容易出现村支书独断专行，通过民主透明的集体决策程序可以保障重要事务公开；经济条件不好的村，发展缺少门路，通过集中商议可以集中民智，让老百姓尽快过上富裕的日子，连云港市市委副书记魏国强说。

　　党支部领导与村民自治有机结合

　　近年来，随着农村改革的深入，农村社会结构、组织形式和利益关系发生了深刻变化。农民参政意识、民主意识、维权意识、监督意识明显增强，不仅要求维护自身的实际利益，而且要求更多地参与村里重大事务的管理和决策。

　　海州区委书记李航认为，农村形势的新变化，农民群众的新期待，给农村干部工作理念、施政行为提出了新要求，但从实际情况看，农村干部还存在施政行为随意性大、村务活动不规范等问题。试点“三会村治”，就是要在坚持党的领导下，把村级民主自治落到实处。让老百姓感受到基层干部是在真为老百姓做事，自己说话真正算数管用。实现从过去的“为民做主”到现在“由民做主”的转变，夯实农村稳定和谐的基础。

　　在“三会村治”的模式下，村党支部和村民自治组织的关系如何理顺？连云港市副市长滕雯说，就是要确保党支部既不能凌驾于村民自治机构之上，也不能游离之外。通常情况下，村支书兼任议事会主席，支部委员通过选举进入议事会，支部副书记兼任监事会主席，村党支部的领导核心作用通过议事会和监事会这两个载体融入到村民自治机构中去；但是，村民事务的决策权是通过村民议事会的形式归属于全体村民，村党支部成员只有一票的权利，无记名投票的方式确保了民意的真正表达。

　　这对基层党支部如何将党心与民心有效衔接，如何掌握民情、反映民意、集中民智提出了更高的要求。

　　汇聚“金点子”，谋求大发展

　　新坝镇沙杭村，原是海州区有名的穷村和上访村，实行“三会村治”以后，村民议事会通过了党支部提出的“重抓特色花卉种植、农业观光、生态旅游”的发展思路，村委会带领群众苦干实干，如今已经建成知名的花卉苗木种植基地，去年全村人均收入近8000元。

　　记者在采访中得知，“三会村治”模式，把村干部、党员和群众的智慧汇聚在一起，想出了很多“金点子”，过去许多解决不了、处理不好的问题得到了有效解决，促进了农村经济发展和民生事业的改善。在先行试点的村，通过民主科学决策，引导群众进行产业结构调整，促进了“一村一品”、“一村多品”的形成，农民人均纯收入增长了20%。

　　变化虽然有目共睹，但“三会村治”在试点过程中也发现了一些不足。酒店村议事会主席刘兴海说，“三会村治”让村务公开，老百姓自己做主，村民心气顺了，但“三会村治”本身不来钱，村民关心的发家致富问题还是让人很伤脑筋。

　　李航说，“三会村治”模式主要解决的是村里的事权、财权的公开透明问题，对于直接谋划发展、选定发展思路、落实发展措施等方面尚有待提升。未来不仅要解决好“蛋糕”的分配问题，也要注重把“蛋糕”做大。

　　目前，“三会村治”模式已在连云港全市推开。专家建议，要让“三会村治”发展好，为老百姓带来实实在在的好处，还需要进一步提升党员干部和村民代表的议事能力，提高决策的科学性和可行性。同时，要注重将规范运行与完善制度建设结合起来，确保农村基层党建工作和民主政治建设真正做到有规可依、有章可循。（记者 朱隽 ）