钢是不是用在了刀刃上？是否做到了少花钱多办事，花同样多的钱办更多的事？这一预算绩效评估举措，明年起将在北京16个区县政府推行。
今年6月底，北京被列为全国绩效管理8个试点地区之一。昨日，北京市政府办公厅发布《北京市人民政府关于做好政府绩效管理试点工作的意见》(以下简称《意见》)，透露了上述信息。
据《意见》通报，北京政府绩效管理试点分两个阶段实施：今年最后两月，健全领导体制和工作机制、研究制定区县政府绩效管理的指标体系和评估办法；明年，重点对16个区县政府实施绩效管理、推行预算绩效评估和绩效审计。水电气热等民生类企事业单位的绩效管理，也将在明年进入探索阶段。
此前，北京已开始实行市政府绩效管理联席会议制度。《意见》称，在此基础上，北京将成立市政府绩效管理工作领导小组，常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，市委、市政府相关部门为成员单位。
- 释疑
绩效考核≠绩效管理
两年前，北京开始通过量化的绩效考核指标体系，考察政府和领导干部的工作业绩，奖惩、升迁等均与考核结果挂钩。昨日发布的“绩效管理”，与此前已经实施的“绩效考核”有没有区别？存在哪些联系？
“这种绩效考核并不等于绩效管理”，昨日，曾负责多个地区绩效管理体系建设的国家行政学院教授竹立家表示，绩效考核只是绩效管理的一个环节，是绩效管理的阶段性结果；而绩效管理是过程参与，在政府履行公共责任的过程中，获得公共产出最大化的过程，“就是投入产出比，是不是花了100元钱，干了300元钱才能做成的事情？”
据其介绍，绩效管理具体内容包括公共政策执行、政府工作完成情况等方面。
- 解读
建议引入人大监督审计
《意见》写明：“强化行政成本理念”，绩效考评体系将研究纳入预算绩效评估、绩效审计，“十二五”规划纲要约束性指标分解细化为各区县政府。
【专家】竹立家说，预算绩效管理和绩效审计是绩效管理的重要内容，“预算绩效管理就是成本分析法，政府能不能用很少的钱做更多的事；绩效审计则是针对绩效管理考核结果而言的，结果是否真实？”
他认为，绩效管理尤其是预算绩效评估和绩效审计，须引入人大进行监督和审计，明确人大的优先监督权和审计权，由此才能达成预算绩效管理的目标，从权力导向责任导向转变；从服务于部门政绩，向服务于政府的公共职能转变。
部门评价标准将量体裁衣
《意见》写明：绩效管理将实施部门分类评价，按照“履职效率、管理效能、服务效果、创新创优”指标体系，分类考评各行政机关；根据不同的工作性质、工作内容，分类设置评价指标及计分权重。如区县绩效管理评估方法，将包括民生改善、资源节约等七方面。
【专家】“城管跟民政实行一样的评价标准，肯定不合适”，竹立家说，不同部门、不同岗位应量体裁衣制定不同的考核评价标准。但他强调，北京纪委监察部门此前已启用效能监察，监察结果应作为绩效管理考核评价的组成部分，“效能监察还是算账，政府部门的投入产出比，花了多少资金，办了哪些公共事务？”
据了解，交通拥堵治理情况系今年北京效能监察的主要内容之一。
考评结果将报送组织部门
《意见》写明：将强化“反馈-整改-再反馈-提升”这一绩效反馈整改制度，奖优罚劣、治庸治懒。而且，考评结果将报送组织部门，作为领导班子和领导干部考核、干部选拔任用的重要依据。
【专家】竹立家称，绩效管理、绩效考核、行政问责是“一套体系”，绩效管理得出的绩效考核结果只有与行政问责挂钩，才能真正达成绩效管理的效果。 (记者 王姝)
