广州68亿引水工程是否该由公众埋单引发激辩

　　“现行供水价格与单位成本倒挂，已难以维持企业的正常生产经营。”1月29日零点，春节后上班的第一天，广州市自来水公司就在其网站上公布了一份供水成本报告。最引人注目的是，“西江引水及水厂改造”工程约68亿元贷款(每年利息就4.1亿元)，报告说，这笔费用让广州市自来水公司背负了巨额债务。

　　这份报告公布的背景是，广州市即将举行水价调整的听证会。按照国家的相关规定，水价听证会举行之前相关部门要公布供水单位的成本。

　　对老百姓来说，自来水是生活的必需品，广州自来水价格上涨多少？阶梯水价的设置是否合理？“西江引水”工程举债68亿元该不该由市民来承担……就在广州自来水公司的“账单”备受质疑之际，广州市物价局局长罗家祥在1月31日的局长接访日上表态，“西江引水工程，财政肯定是要有一定的承担，现在政府也已经投入了17亿元的基本金。在国内任何一个城市，这样的事情都没有由财政全部承担的先例，所以也需要市民共同承担。”

　　这两天，在广州，自来水公司的账单引发了市民的热议，就连不少当地的人大代表和政协委员也参加讨论。广州市自来水公司2008年至2010年生产经营情况的“晒账单”行为，被公众认为是自来水公司为“涨水价”做铺垫。有消息称，即将在2月举行的水价调整听证会上，可能会有两套方案供讨论，但两套方案都是“涨价”方案。罗家祥表示，目前水价调整的听证方案正在制定中，具体价格调多少，政府投入多少都尚未明确。

　　引水工程的债务为何转嫁给市民

　　“借钱不跟市民商量，还钱就找市民‘埋单’。”为了水价听证的事情，广州市政协委员韩志鹏专门找过广州市物价局局长罗家祥，明确反映了“市民不反对阶梯式水价，但反对普遍涨价”的意见。他说，近年来物价飞涨，企业承担成本上涨压力，市民合理补偿一点也是可以接受和理解的，但是要分清调价的原因，比如西江引水工程的债务就不该转嫁给市民。

　　记者在广州市自来水公司官网上发现，2008年至2010年生产经营情况内容包括《城市供水企业基本情况表》、《城市供水成本费用表》、《西江引水及水厂改造工程基本情况表》等3个附表，从《城市供水企业基本情况表》可以看出，3年主营业务净利润亏损约6.495亿元。

　　自从2007年西江引水工程实施以来，广州市自来水公司总资产、总负债都直线上升。据公示情况，该公司总资产从2008年的55亿元上升到2010年的147亿元；总负债从2008年的5亿元，上升到2010年的99亿元，2010年公司负债率为67.3%。单单2010年的流动负债就有约32.7亿元，每年利息支出巨大。

　　备受关注的西江引水工程总投资为87.8亿元，资金来源包括财政投入和企业自筹资金，其中有68.23亿元是银行贷款。为此，市自来水公司每年要向银行支付4.16亿元利息。由于设备增加，公司折旧成本、维修成本随之上升。2010年9月29日，西江引水工程及当年11月6日东部水厂技术改造工程投产后，广州市自来水成本增加了0.755元/立方米。

　　但是，记者从广州市物价局《关于对我市自来水价格改革方案的批复》发现，广州现行供水价格自2006年1月1日起执行至今未变，居民生活用水价格1.32元/立方米。在这种背景下，市自来水公司主营业务收入的增加完全靠供水量的增加。“供水成本”显示，从2008年至2010年，该主营业务收入经历了先降后升的态势，2010年主营业务收入仅仅比2008年增加了约1800万元。

　　相比之下，主营业务成本则大幅度攀升，2010年比2008年增加近2.9亿元，由此造成3年内市自来水公司的亏损额度逐年增加。在主营业务净利润一栏中，2008年，市自来水公司亏损额为约5000万元，而2010年，这个数字飙升至约3.9亿元。

　　在《城市供水企业基本情况表》中，“年供水总量”与“年售水总量”之间的差距较大。以2010年为例，年供水总量为14.1亿吨，年售水总量为10.9亿吨，中间差额为3.2亿吨。广东省政府参事王则楚指出，除去合理的损耗后，其余的差额哪里去了？在减少供水成本方面是否做到位了？因此，广州市自来水公司应该解释一下，是否已经在努力把这个差额拉小。

　　究竟为什么要实现阶梯水价

　　广州市自来水公司属于水投集团，但由于自来水公司主营业务盈利能力不强带来偿债压力，广州水投已计划提高自来水供水价格的可行路径，并为此找到了政策依据。去年发债融资时，广州水投就对承销商出具了一份能够证明自己未来营收能力改观的文件，那就是广州市政府在2008年10月19日颁布的《城市建设投融资体制改革方案》(穗府[2008]39号文)，其中在提到对广州水投的扶持政策时明确指出：“广州要借鉴兄弟城市的做法，考虑企业经营成本状况，适时提高自来水价和污水处理收费标准。”广州水投还强调，由于广州市水价处于同等城市中较低的水平，价格有向上调整的要求。

　　“水投的债是政府借的，切不可摊到百姓头上。”广东省政协委员孟浩表达了老百姓的普遍诉求。他说，仅仅公开供水成本是不够的，广州市政府更应该同步公开穗府[2008]39号文，因为文件里涉及到水务管理机构的改革和未来水价调整的问题，这样才可能取得社会对未来水价调整的认可和理解。

　　第一时间通过微博报名参加听证会的韩志鹏认为，听证会以前，必须弄清楚调价的原因，如果是为了实施阶梯水价，相信大多数人支持；若是偿还西江引水负债，那就要另眼看待了。他说，广州市水价听证的意义在于实行科学的阶梯水价，拉开梯度，让浪费水的用户付出更多，让节约用水的用户得到更多优惠。

　　广东省体制改革研究会副会长彭澎表示，实行阶梯式水价是一个大方向，不过相关部门所定的基数应该有合理的数据支撑，基本用户的水价应该适当减少，用水大户应该提高。他认为，以每家3至4人的标准来设计比较合理。

　　2003年以来，国家和广东省有关部门多次要求积极推进阶梯式水价，促进节约用水。广州市物价局表示，至2011年年底，广州市可实行阶梯式水价的城市居民用户数近150万户，约占城市居民生活用水户总数的90%，全面实施阶梯式水价条件已基本成熟。

　　不受益为何也要埋单

　　不少市民表示：并不是所有人都得到西江引水的好处，为何都要多交钱？这样“一刀切”的做法让一些市民不满。 “只有600万广州市民喝上西江水，所以西江引水工程并不是让全部广州市民受益。受益的只有直供水家庭，二次供水家庭还有不少饱受水质差的影响。”韩志鹏表示，融资借贷时没有跟市民商量，没有征求市民意见，还钱的时候就知道找市民埋单了，这是第一个不合理；国际通行惯例也是谁受益谁埋单，让所有消费者参与埋单，这是第二个不合理。对此，罗家祥表示：“水质的改善不可能一夜之间普及，不同流域、管网、水厂的供水有先有后。”

　　在1月31日举行的局长接访日上，罗家祥认为，企业总不能老是亏本经营，但也不能让老百姓负担太重，所以自来水公司应该是微利经营就可以了。至于微利的比例是多大，目前物价部门正在进行成本核算。

　　记者了解到，广州水价调整方案涉及三项内容，分别是全面实施阶梯式水价；全面实行工业、商业、服务业、流通业等行业用水同价；以“充分考虑市民承受能力，合理补偿供水成本”为基本原则，适度提高水价，补偿因供水建设投入、水资源费上调等因素所产生的新增成本。罗家祥强调，“我们会尽量控制居民用水提价幅度， 充分考虑低收入困难家庭的经济承受能力， 保障低收入困难家庭基本用水需要，尽可能减少水价上调对其影响。”

　　在采访中，记者粗略计算一下：以2010年供水单位成本1.716元/立方米与现行的居民生活用水价格1.32元/立方米相比，两者相差0.396元。因此，外界普遍猜测广州水价最低要提高0.396元。本报记者 林洁