工人日报：工伤险先行支付何以成“权利画饼”

　　去年7月1日生效实施的《社会保险法》确立了工伤保险待遇先行支付制度。日前，北京义联劳动法援助与研究中心发布调研报告称，大多数城市对该制度宣传不足、尚未出台具体实施办法等问题，使得工伤人员申请先行支付待遇的渠道不通畅。190个城市明确表示不接受申请，近九成劳动者不知此新政。

　　所谓“工伤保险先行支付制度”，是指没有工伤保险的劳动者受伤，如果单位不给钱，就由工伤保险基金先行支付，再由社保经办机构向用人单位追偿。因为它能解决工伤劳动者的燃眉之急，被公众普遍赞扬为具有里程碑意义、开创性意义。

　　此前，我国工伤处理程序繁琐冗长。据调查，未参保工人为获得工伤赔偿所花费和等待的平均时间为两年多，在此时间内，因无力垫付医疗费用，一些工伤劳动者没能得到及时救治，而造成其健康受损、劳动力部分或全部丧失，甚至失去生命，制造了新的社会问题。

　　哪知一年来，这个被公众视为维权“利器”的制度，居然陷入执行堪忧的尴尬，成了一张“权利画饼”。

　　何以至此？北京义联律师事务所将原因归结为：大多数城市对该制度宣传不足、尚未出台具体实施办法等等。笔者看来，深层原因恐怕在于，某些地方劳动部门、社保经办机构思想上不重视、行动上不积极，比如普遍担心用人单位规避、逃逸，难以追偿先行支付的资金，造成基金支付风险；再比如担心给劳动者造成“不参保就能享受待遇”的印象……

　　一个关系亿万劳动者切身利益的好制度，仅仅停留在法律条文中，因噎废食，实在可惜。毕竟，用人单位规避工伤责任，和劳动者恶意串通滥用该制度等等，仅仅是个别行为；而工伤事故却每天可能都在发生，未参保工伤劳动者的救治和生活陷入困境，也并不少见。毕竟，一个国家的法治程度，不仅体现在立法上，更体现在法律的落实上。

　　既然目前缺乏将工伤险先行支付制度变现的压力和动力，劳动者可通过提起行政复议或行政诉讼的方式，督促政策的落实。一位网友说得好，“只有公民不断地将写在纸上的权利变现，而法律也能提供权利的有力救济，法律才能体现它的价值最大化”。(何勇海）