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嘉峪关样本:城乡户籍一元化 撤销街道办事处 查看下一页

2012年08月22日 10:00 来源:人民日报 参与互动(0)
嘉峪关市石桥综合服务中心工作人员正在为居民办理业务。   资料图片
嘉峪关市石桥综合服务中心工作人员正在为居民办理业务。   资料图片

  打破城乡壁垒,取消“农业”与“非农”的户籍界限,实行城乡户籍一元化;撤销所有街道办事处,将社会管理服务基本职能下放到社区,形成“市—区—社区”的三级社会管理架构;在家庭、社区、校园、企业等10个领域开展“平安和谐细胞工程”,最大限度调动社会因素参与社会管理,将“小和谐”凝聚成“大和谐”……

  作为全国9个社会管理创新典型培育城市之一,甘肃省嘉峪关市积极探索具有地方特点的社会管理模式,制定实施了一系列社会管理创新政策。眼下,这座现代化的工业旅游城市正在朝着打造全国中小城市社会管理创新样板市的目标稳步前进。

  村民变居民 城乡户籍一体化

  彻底取消城乡户籍差别,全市30万人口不再区分“农业户口”与“非农户口”,统一登记为“居民户口”

  2011年12月8日,当嘉峪关市文殊镇石桥村村民赵永强从民警手中接过新换发的《居民户口簿》时,他还没有意识到新户口本与以往并不一样。

  不过,他很快就察觉到日子似乎有了一些不同:自己媳妇和女儿享受多年的低保金从原来的每月120元增加到了365元,“跟城里人一模一样”;村里外出打工的年轻人,居然在城里申请到了经济适用房指标,这在以前想也不敢想;随父母在城里生活的娃娃,也不再被好学校拒绝了,而且收费跟城里孩子没啥区别。

  赵老汉生活的改变,其实就源自新户口本上的那点不同。从2012年1月1日起,嘉峪关市取消了城乡户籍差别,全市30万人口不再区分“农业户口”与“非农户口”,统一登记为“居民户口”,只是在原有农业人口的职业栏内标注为“农业劳动者”。同时,在全市17个行政村设立了综合服务中心。

  “嘉峪关之所以要一步到位打破城乡壁垒和户籍界限,目的是着力营造城乡统筹发展无差异的制度环境,真正实现城乡居民公共服务均等化、社会保障同城化。”嘉峪关市委书记郑亚军表示。嘉峪关城市化率高达93%,而且呈现出城市大、农村小,工业大、农业小的鲜明特点。2011年,嘉峪关市人均国内生产总值1.5万美元,城市经济对农村发展的带动作用十分明显。这正是嘉峪关突破户籍壁垒、建立城乡一体化管理新模式的机遇和基础。

  嘉峪关的户籍制度改革严格遵循6项原则:一是政策性原则,合乎现行法规;二是群众性原则,发扬民主,集中民智;三是创新性原则,取消户籍身份后,农村居民在继续拥有土地财产权、享受现行各项惠农政策的同时,与城市居民享受同等待遇;四是彻底性原则,实现城乡居民在各项待遇上的完全平等;五是开放性原则,对流动人口、暂住人口服务亲情化、待遇市民化;六是可行性原则,改革的力度深度与可承受程度平衡协调。

  “我们的改革最终是要实现社会公平,所以在改革过程中坚决避免与民争利的情况出现。”嘉峪关市委副书记、市长柳鹏说。为了避免农民因为身份的转换,失去享受各项惠农政策的资格,嘉峪关明确规定,原有的农业人口,继续享受惠农政策和计划生育政策,“农业劳动者”仍按照农业人口统计,“确保中央和省市的每一项惠农政策、惠农补贴,我们的农村居民都能够享受得到。”

  与此同时,按照公共服务均等化、社会保障同城化的要求,嘉峪关出台了《居民最低生活保障实施办法》、《居民社会养老保险试点办法》、《城乡医疗救助实施办法》等8个配套政策,涵盖了最低生活保障、养老保险、医疗统筹、廉租房、经济适用房、医疗救助、临时救助、入学入伍就业等居民生活的各个方面,把农村居民整体纳入了“学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居”的社会保障体系。

  户籍制度壁垒的突破,加速了嘉峪关城乡协调发展的步伐。城市发展规划,完全按照城乡一体的原则编制;农村基础设施建设,纳入城市整体规划和建设之中;城市的工业、文化、旅游等产业与农村资源实现了紧密结合。城乡户籍一元化综合改革的深度推进,也推动着政府财政预算不断向民生倾斜。近年来,嘉峪关市政府在民生方面的资金投入已经超过了整个财政收入的70%。

【编辑:邓永胜】

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