公共品免费如何告别“公地悲剧”：提升管理水平

　　公共品免费如何告别“公地悲剧”(人民论坛)

　　陈蛇

　　一群牧民面对公共的牧地，每个人都希望多养一些牛来增加收入，而当所有牧民都增加养牛数量之后，牧地会因为过度放牧而沙化，最终导致所有牛都饿死。这就是经济学和博弈论中著名的“公共资源悲剧”，俗称“公地悲剧”。

　　今年中秋国庆长假推行“高速公路免费”的头两三天，一些高速路段一度出现长时间拥堵。然而到假期回程时，拥堵情形却没有再现。再来看四川成都，从10月10日开始，该市配合其二、三环路之间区域小汽车尾号限行的管控措施，推出多条免费公交线路，既未出现客流量激增，更未因免费而导致乘车秩序混乱、服务质量下降等问题。

　　“公地悲剧”被打破的秘诀何在？

　　回过头看，长假回程免费高速拥堵的化解，主要源于交通信息的预警和及时发布，各高速路段简化通行手续和实时疏导管理，驾车族的理性选择等几个方面。一言以蔽之，做到了免费后管理的在位和科学。相比较而言，推行“免费公交”遭遇的问题更复杂一些，但其走出“公地悲剧”的秘诀仍然在于管理的科学。

　　从成都免费公交情况看，其运力储备充足，中心城区公交车万人拥有量超过20台，而小汽车尾号限行后，公交运营效率提高10%以上，释放运力近900辆，本身即能满足免费公交的运营需求。公交线网的优化，智能调度系统的应用，也进一步提升了公交运行的效率。同时，从2008年以来建立的一系列便民乘车制度，促使市民养成了理性乘车的习惯，令他们对公交价格不再敏感、自觉排队刷卡……正是一系列科学的管理举措，使“公地悲剧”现象消于无形。

　　近年来，图书馆、文化馆、博物馆等公共品逐步实现完全免费；部分景区景点、名胜古迹等的门票也开始降价，个别地方如西湖迄今已免费10年；一些城市的公交、地铁也推出低价甚至免费路线……在一定意义上说，我们正迈入一个公共资源、产品、服务等逐渐降价甚至免费的时代。

　　然而，免费并不等于免于管理，没有收费的利益驱动，不等于可以降低管理和服务的品质。管理缺位，或管理不科学，免费的结果往往不是惠民利民而是伤民。在这样的背景下，只有潜下心来认真研究免费后的可能变化，分析不同群体的选择意向，预测可能出现的不利情况，从科学的角度提升管理和服务的品质，才能避免“公地悲剧”的发生，使“发展成果由人民共享”的理念更好地化为现实。