综述：南水北调开工十周年 东线一期工程明年通水

　　中新社北京12月27日电 (记者 刘辰瑶 谈笑)2002年12月27日，中国南水北调工程开工典礼在北京人民大会堂和江苏省、山东省施工现场同时举行。时任中国国务院总理的朱镕基在人民大会堂主会场宣布：“南水北调工程开工”。到今天，南水北调工程已建设10年。

　　南水北调工程是中国跨区域调配水资源、缓解北方水资源严重短缺现象的重要战略性设施，也是节约水资源、保护生态环境、促进经济发展方式转变的重大示范工程。

　　中国水资源的现状是时空分布不均，南多北少。黄淮海流域是水资源承载能力与经济社会发展矛盾最为突出的地区。但由于长期干旱缺水，这一地区有2亿多人口存在不同程度的饮水困难，不得不过度利用地表水、大量超采地下水，挤占农业及生态用水，造成地面下沉、海水入侵、生态恶化，制约了经济社会的发展。

　　为缓解黄淮海流域日益严重的水资源短缺，改善生态环境，保持经济发展和社会进步，中国决定在加大节水、治污力度和污水资源化的同时，实施南水北调工程。

　　其实早在1952年10月，毛泽东便提出了“南水北调”的构想。此后，中国相关部门、省市和单位做了大量的规划、勘测、设计和论证工作，召开了近百次专家咨询会、座谈会和审查会。

　　2002年12月23日，国务院正式批复同意《南水北调工程总体规划》。该规划按照“节水治污”、“资源配置”、“总体布局”和“机制体制”4个部分展开工作。与此同时，工程建设还出台了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》等一系列工作规划，为工程科学建设创造了条件。

　　不少专家认为，南水北调工程在规模及难度上国内外均无先例。东、中、西线干线总长度达4350公里。工程中不仅有通常的水库、渠道、水闸，还有大流量泵站，超长超大洞径过水隧洞，超大渡槽、暗涵等。同时，又是在社会主义市场经济条件下，采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作的超大型项目集群。因此，中国官方高度重视该工程，将其列为关系国计民生的重大项目。

　　10年来，工程团队不断创新建设管理体制，注重工程的过程控制，解决了“内外双层衬砌隧洞”、“三向预应力U型渡槽”等一系列世界性技术难题。同时高度重视工程质量，建立质量监管联动机制和联席会议机制，形成质量监管的合力。

　　南水北调东、中线工程处于处于中国文化历史的集中区域，因此，工程文物保护工作遵循“重点保护、重点发掘，既对基本建设有利又对文物保护有利”的原则，采取各种措施把文物损失降到最小程度，同时保证工程建设项目顺利实施。这使该工程成为现代工程尊重文化、保护遗址的典范。

　　为保护南水北调中线水源，丹江口水库大坝加高工程涉及移民安置34.5万人，其中湖北省18.1万人、河南省16.4万人。在移民补偿标准上，国内相关部门把水利工程征地移民补偿标准提高到16倍，并针对库区移民状况研究优惠和扶持政策，按人均补足24平方米进行建房差额补助。此外，还将移民新村建设与新农村建设相结合，将被征迁群众生产生活安置与当地社会经济建设相结合，多渠道安排资金，协调地方在供水、供电、交通、医疗、教育等方面出台扶持政策。

　　南水北调工程的社会、经济和生态效益，集中表现在供水、抗旱、航运、除涝等方面。工程规划最终年调水规模为448亿立方米，受水规划区约5亿人受益，可有效解决北方地区水资源短缺问题，增强了当地水资源承载能力。通水后也可使地下水超采局面得到缓解，每年还可增加生态和农业供水60亿立方米左右，使北方地区水生态恶化的趋势初步得到遏制，逐步恢复和改善生态环境。库区群众通过移民，也走出贫困，从根本上提高了生产、生活条件，同时，在交通、就业、教育、医疗等方面，也得到改善。

　　经过10年的努力，南水北调东、中线一期工程将分别于2013年、2014年通水，广大移民官员和工程建设者正为此翘首以待。(完)