专家：2013年新生效法规多针对行政机关垄断企业

　　１日起正式实施的一大批新法新政，集中回应了当下中国由来已久的民生期盼。新的法律治理环境之下，中国正在发生一系列变化。

　　１日起实施的交通法规被称作“史上最严交规”。根据这一新规，校车超载２０％以上一次即扣１２分，而不避让校车，一次则扣６分。中国公民驾照满分为１２分，记满１２分的驾照将被扣留，驾驶人必须“重修”交规并通过考试，才能发还驾照。

　　从“最严交规”开始，一系列新法规将法治的重点集中在安全领域。１日起实施的《缺陷汽车产品召回管理条例》让汽车生产商印象深刻，隐瞒缺陷状况、拒不召回缺陷汽车等行为，今后将被处缺陷汽车产品货值金额１％以上１０％以下的罚款－－这一罚款甚至可以让不负责任的生产商倾家荡产，而２００４年出台的规定仅仅是处罚３万元。

　　“食品的营养标签应标在向消费者提供的最小销售单元的包装上”，“反式脂肪酸含量作为强制标识内容出现在标签中”－－这些问题在以往也没有法律约束。

　　浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说，在一系列新政中，除了事关公众生命安全以外，最受关注的其实是与反腐败相关的条款。中国的多项民意调查显示，反腐败是当前公众认为中国最急需解决的问题。

　　最高人民法院、最高人民检察院１日生效的司法解释第一条即规定：向国家工作人员行贿一万元以上的，要追究刑事责任。

　　《关于加强网络信息保护的决定》则对于落实网络身份管理提出了指导性意见，这项决定涉及敏感的“网络实名制”，让公众疑惑是否会影响轰轰烈烈的网络反腐。对此，立法机构即刻回应，加强网络身份管理不影响公众利用网络进行反腐。

　　相关法律学者认为，纵观２０１３年生效这一大批新法新政，相当大一部分是针对行政机关、垄断企业，这等于是给他们套上了“笼头”，或是切走了他们手中的蛋糕。

　　例如铁道部的火车票取消强制保险，把施行了６１年的强制消费行为予以废止，尽管这一项仅占票价的２％左右－－这被网民讽喻“２０１２年度最慷慨的降价”，但也有观察人士认为，取消强制参保的“霸王条款”，信号意义大于实际收效。

　　财政部则发布通知，包括进网许可标志工本费、城市房屋安全鉴定费在内的３０项行政事业收费１日起取消和免征。

　　修改后的新刑诉法司法解释规定，最高法院在死刑复核期间应给辩护律师以表达机会；《拘留所条例实施办法》则规定要尊重被拘留人的人格。

　　“不少法案被老百姓热议，一方面是因为其体现了司法的民生化，从生活中树立法治理念，另一方面，这些法案是在试图解决老百姓早已深恶痛绝的问题。”中国政法大学教授刘继峰说。

　　例如首部处理学术不端行为的部门规章《学位论文作假行为处理办法》，第一次对论文造假的多方均制定了惩罚规则，提供了法律依据。

　　而投入９个亿的环境监测网也于１日运行，这意味着中国实现了ＰＭ２．５全国实时联网发布。

　　“不过，改革免不了切蛋糕，这也正是这些年来，很多关键领域的立法和新政出台障碍重重的原因。”卓勇良说，“很多问题离真正解决还相去甚远。”

　　“每年一月一日都是新法规集中出台的日子，但是今年跟往年有不同，今年的很多新规定让人感觉立法部门在回应公众关切。”卓勇良说，“不少规定触及了要害，触及了既得利益群体”。（实习生蔺飞对此文亦有贡献）（记者　章苒　张遥）