首页| 滚动| 国内| 国际| 军事| 社会| 财经| 产经| 房产| 金融| 证券| 汽车| I T| 能源| 港澳| 台湾| 华人| 侨网| 经纬
English| 图片| 视频| 直播| 娱乐| 体育| 文化| 健康| 生活| 葡萄酒| 微视界| 演出| 专题| 理论| 新媒体| 供稿

河南鹤壁政府工程招标现场摇号 以防权力寻租

2013年01月16日 06:13 来源:人民日报 参与互动(0)

  图为鹤壁市某次摇号招标现场。 

  资料图片

  核心阅读

  “工程上马,干部落马”。工程招投标领域是职务犯罪高发区、重灾区,多年来顽疾难治。尽管有制度约束,看似关卡重重,但利益巨大,可操作的弹性现实存在,掌握工程发包权的关键人物染指工程定标不在少数。

  河南鹤壁放弃通过招标选出最优者的诱惑,而是初选出一批合格者,再以摇号的方式来确定最终中标者,以防权力寻租。

  具体的操作方式是,先确定一个拦标价,决定哪几家有摇号资格。拦标价由专业机构编制,财政审计部门评审。允许有合理利润,但不得低于成本。摇号产生3个候选中标人,第一顺位如评审合格将成为最终中标者,不合格则由二、三顺位递补。开标当天,所有投标人可以现场监督,摇号结果现场公布。

  摇号招标避免了权力干预,改为看机会和概率。当地认为,只要企业具备资质,合理价位之下,任选一家皆可胜任,而且能保证机会公平。鹤壁的摇号招标开展近1年,实践效果如何?会不会遭遇反弹压力?请看本报记者调查。

  有程序为什么还要摇号?

  明定规则难以执行,只能减少权力干预

  在河南鹤壁市建设工程交易中心开标室,一个场景如今变得很常见:一双双眼睛盯着标有数字、上下翻滚的16只乒乓球。这不是彩票开奖,而是鹤壁市工程招投标的现场电视转播。最后,有3只乒乓球会在业主、招标代理、投标人、公证员面前弹出,分别代表3家候选中标人,其中第一个球选出的是第一中标人,如审核合格,将正式中标。

  不到一年时间,鹤壁已经进行摇号招标百余次。初步统计称,目前已在林业、国土、水利、交通、城建、教育等部门成功摇号进行各类招标共计144个,涉及资金11亿多元,节约资金1.5亿元,各类投诉大幅度减少。

  摇号招投标?想到这个办法并不难,但付诸实践却要不小的勇气。谈起制度设计的初衷,鹤壁市委常委、纪委书记许兆儒讲了一个故事。曾有单位为领导们分配新办公室,有领导打招呼要好位置、阳光房,但僧多粥少,好房间有限,哪个也得罪不起,经办人着实苦恼。最后找到的解决办法很简单——抓阄,各位领导都没意见。许兆儒说:招投标,敢给你打招呼的,往往也是你的领导!

  这种打招呼、被公关,后果严重。尽管《招标投标法》要求遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,明确评标由评标委员会负责,有着招标、投标、评标、定标一系列流程。实际情况却是,在评标委员会中,业主对谁中标有相当大的操作支配空间。

  据中央纪委监察部统计,截至2012年3月底,全国查处工程建设领域违法违纪案件2万余件,其中案发招标投标环节的就有3305件,占15.2%。郑州市检察院的一组数据更是触目惊心。2008年1月至2011年12月,部分工程招投标职务犯罪预防调查中,28起行贿案中,对象为单位一把手的就有25人,约占90%。

  这里面的“猫儿腻”,不外乎领导干部插手,明招暗定;挂靠借用资质,围标串标;招标代理机构违规操作,串通勾兑;评标专家人为操弄,评标不公等。任何不公,势必滋生大量腐败。例如,一个厂房改造招标,业主授意招标代理公司,改动、调包专家评分,使内定单位中标。某医院院长,亲自主持投标资格预审,亲自参加评标,担任评标委员会主任,给其他评委打招呼,共操纵9个项目18个标段评标。某市政电力安装市场,被3家公司反复中标基本垄断。

  这些招投标潜规则,早已不是秘密。其根源在于权力的频频插手,规则难以执行。要项目就要找权力、托门路的风气大行其道。2011年底,鹤壁市痛下决心,由执法监察室牵头,成立了发改委、财政局、住建局等单位参与的招投标体制改革小组。

  抓阄分房的老办法再一次浮现在人们脑海。在难以保证规则严明的情况下,只有概率最能体现公平。对人要最大程度削权、限权,减少权力干预。

  许兆儒表示,招投标环节问题多发,改革完善招投标办法是中纪委、省纪委的明确要求,是群众关注度呼声很高的热点,是必须应对的课题。招投标看概率,不是夺了谁的权,因为这个所谓的“权”,本就不属于谁。这是对工程的保护,对干部的保护,对公正的保护。

  随机中标会不会降低标准?

  只要资质合格价位合理,任选一家皆能胜任

  2012年3月初,经过充分酝酿,在一条名为鹤淇大道的绿化工程上,鹤壁进行了首次摇号招标的尝试。

  这项批复概算为3000万元的工程引来了全国145家企业竞标。只要符合招标资质的企业,都可参加。鹤壁市纪委执法监察室主任陆军介绍,这项工作全称“合理低价、摇号招标”,评审中心先请多方技术人员,组成价格论证小组,对近70余种苗木进行价格确认,评出一个拦标价。在摇号前,投标人自主报价,超过拦标价的出局,低于拦标价的按照由低到高选取若干家,进入摇号程序。

  开标当天,所有投标人现场监督,现场公开、公布摇号结果,一小时内知道花落谁家。摇出的3家由专家评审,如果第一号符合条件,自然成为中标人,如不符合顺延第二号或第三号替补。这与以往的评委打分不同,只评审中标人是否符合条件。评委们由“执掌大权”,变为了智囊团。

  以往的招投标,比如政府采购,中标价竟然远远高出市场价。而摇号招标中,业主定拦标价,合理价位才能入选,财政部门依据市场专人审计,中标企业利润空间被“拧了一把水”,防止工程暴利。鹤淇大道绿化工程最终中标价仅为1783万元,省出了40.6%的资金。

  改革小组认为,只要企业具备相当的资质,合理价位之下,任选一家皆能胜任。

  “合理低价”和“随机中标”成为这项工作的两大要点。拦标价由专业机构编制,财政审计部门评审。投标应满足要求又不得低于成本。“合理低价”等于“合理利润”。同时在资质、方案、价格等合格的前提下,采用多重摇号,增加随机性。先按照报价、交投标文件时间等因素,确定有效投标人顺序号,再摇号确定其对应的号码球号码,最后再摇号,一锤定音。

  那么,哪些项目适合摇号招标?据介绍,今后鹤壁国有或国有控股的,具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能无特殊要求的工程,采用招标形式的政府采购,都将以这种方式进行。  

  鹤壁工程招标投标办公室主任田维立说:“很多单位一把手在失落中有了踏实感,权没了,麻烦事也没了。领导招呼不管用了,业主操纵不管用了,围标串标不管用了。干部松绑,秩序回归正常。”

  摇号招标有没有违规之嫌?

  与法律规定不冲突,符合机会均等的市场精神

  纵观摇号招标全过程,“领导”完全淡出。取而代之的,是一套透明制度,一台公正的机器。

  跑关系的,权钱交易的,打招呼要项目的,围标、串标的,面对机器束手无策了。环节少了,效率高了,造价低了,但疑问不是没有,这套模式是否符合《招标投标法》?合理低价是否符合市场规律?概率对“点儿背”的企业公平吗?围标、串标能杜绝吗?

  律师王红伟认为,《招标投标法》虽然没有摇号等形式的规定,但这是新生事物,没有与相关法律规定产生冲突,还符合其公开、公平、公正、诚信的要求。法不禁止即为许可,对现有制度发展完善,创新应该受到鼓励。

  鹤壁市纪委在实践中推动着“摇号招标”的制度化,去年8月份拿出了一套《试行合理低价摇号随机抽取中标候选人办法的指导意见》,要求各有关单位照此制定招投标评标办法。其中不仅对定价、摇号和评标程序进行了细化,连如何进场、如何编制文件、如何保密都有规定。

  这一模式巧妙地借助了“投标保证金”的杠杆,增加出租出借资质和围标串标的成本。这笔资金必须从企业法人的基本存款账户缴纳,也必须退还到投标人基本账户,其他账户一律无效。而开标时,投标人的法定代表和项目经理必须亲自参加,并现场核验身份,不认“委托函”,以避免“挂靠”、“围标”等现象。摇号结果由公证人员现场公证,招标人代表、投标人法定代表、监督人员三方共同签字确认,确保结果公信度。

  曾摇号中标的河南博胜建筑工程有限公司董事长刘瑞勇说,这让我们乐得轻松,以前是跑工程,跑项目,谁敢不找关系托门路?车里烟酒随时少不了。工程没下来已经打了不少硬仗,花了不少冤枉钱。没能中标的河南巨龙升工程有限公司孙庆民说,他们赢得磊落,我们输得坦荡。越正规,进入几率越大,这对我们是一种鼓励。   

  河南金茂建筑工程有限公司董事长刘新昌说,以前谁有关系谁拿到单,造成权力寻租、借资质盛行、层层转包泛滥,等于逼企业犯错误。摇号招标使机会均等,符合市场精神,一定会在市场中不断完善。本报记者 王汉超

【编辑:吉翔】

>国内新闻精选:

 
本网站所刊载信息,不代表中新社和中新网观点。 刊用本网站稿件,务经书面授权。
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像,违者将依法追究法律责任。
[网上传播视听节目许可证(0106168)] [京ICP证040655号] [京公网安备:110102003042-1] [京ICP备05004340号-1] 总机:86-10-87826688

Copyright ©1999- 2020 chinanews.com. All Rights Reserved