人民法院报：面对雾霾，我们必须有所作为

　　“同呼吸，共责任”——这责任是政府的责任，是企业的责任，也是每一个公民的责任。在一个法治社会，“人人有责”不是用来呼吁的，而是要用法律来保证践行的。

　　2013年的第二个周末，全国大多数地区都陷入严重的雾霾中，遭遇“史上最脏”的空气。中国环境监测总站重点监测的33个城市，空气质量级别都是“严重污染”，北京PM2.5浓度逼近1000。市民抱怨“空气有毒”，还严重影响了交通，多地高速关闭、航班取消或延误。

　　这一幕，不禁让人想起举世闻名的“伦敦杀人雾事件”。1952年，一场前所未有的大雾袭击了伦敦，更为可怕的是这场大雾夺走了1.2万多人的生命，并且将10万人送进了医院。虽然，特殊的天气状况是“伦敦杀人雾事件”的重要诱因，但就其根本原因则在于有法不依。事实上，在该事件之前，英国已经出台了一系列控制空气污染的法规。然而，受制于当时以经济建设为核心的发展战略，这些法律并没有得到良好的执行。空气污染日益加剧并最终导致灾难的发生。虽然，英国保守政府直到“事件”发生后的第四年才出台了专门的空气污染治理法规。然而，这些有针对的措施却高效地实现了空气污染的治理。在该法案出台十年后，伦敦的大雾已经基本消失。

　　从成因来看，我国此次雾霾事件与“伦敦杀人雾事件”的成因是极度相似的。具体而言，特殊的气候条件仅是诱因。其深层原因则是经济发展过程中对环境保护法规长期的忽视、规避和束之高阁。然而，此次雾霾事件也并非一无是处，它很好地完成了对全国公众的思想启蒙，从而为下一阶段执行空气污染治理创造了良好的契机。因此，唯有立法与执法双管齐下，伦敦式的悲剧才能得以避免。在未来的空气污染治理中，我们一方面要加强对原有环保法规的执法检查，将立法落到实处；另一方面也要制定有针对性的空气污染治理的法律法规。比如，我国正在修订的大气污染防治法中，应当进一步明确PM2.5排放标准，明确法律责任，并通过健全相关配套措施，积极推进PM2.5污染防治工作。

　　此外，我国正处于经济快速发展时期，化石燃料消耗比重较大。政府部门要从改善环境质量角度出发，进一步优化能源结构，提升企业环境准入门槛，落后产品、设备必须淘汰出局。此外，由于空气污染的开放性和流动性，决定了空气污染应急预案的制定和实施不是一个城市的事。国家相关部门，需以此次重污染天气为契机，将重污染天气的“区域性应急联动”，提上日程。例如，对于北京及周边省市连片污染问题，可要求应急预案启动门槛、应急措施水平等做到统一，打破部门和地区隔阂，建立常设性的污染治理和应急联席会议制度，在污染应急工作中，注重信息互通，资源互补，加强协调配合，力争实现应急的无缝对接，步调一致。

　　PM2.5的主要来源是机动车尾气、工厂的排放物、燃煤等，在城市大气污染中占有很大比例。据世界银行估计，因空气污染导致的医疗成本增加以及工人生病丧失生产力使得中国GDP被抵消掉5%。我们应该对自身生活方式进行反思，我们为了便于出行、获得更高的速度而买车；私车越多交通越拥堵，我们反而失去了效率和速度。如果我们每一个人都能乘坐公交车、骑自行车或者就近步行，是否明天会更好呢？其实，环保就是这样实在的事情。诺贝尔和平奖获得者肯尼亚环境和自然资源部副部长旺加里·玛塔伊曾经说过：“我们每一个人都有所贡献。我们往往放眼庞大的目标，却忘记无论身在何处，都可献上一份力量……有时我会告诉我自己，我可能只是在这里种一棵树，但试想一下，如果数十亿人都开始行动的话，这将产生何等惊人的结果。”

　　“同呼吸，共责任”——这责任是政府的责任，是企业的责任，也是每一个公民的责任。在一个法治社会，“人人有责”不是用来呼吁的，而是要用法律来保证践行的。

　　(作者王彬辉 王禄生 单位：湖南师范大学 厦门大学)