遏制公款吃喝回潮 呼唤最细密监督

　　3月19日，各大媒体纷纷报道，中央纪委通报6起违反中央八项规定精神的典型问题。这表明：中央“反腐从简”动了真刀真枪。

　　不过，重典之下，依然有公众视线难以监督的领域，依然有不走明路走暗道的花样。

　　苏中某市一家企业会所的老总最近向记者抱怨，这段时间，他的生意异常火爆，几乎天天都有公家的部门单位来吃请或请吃。而对这些送上门的生意，他却面露愁容。“这样的消费，大都是赊账。什么时候能收回根本不知道。但他们来了又不好拒绝，除非会所关门。”

　　中央八项规定出台以来，在高端饭店、酒楼等公众场合大吃大喝的现象得到了有效遏制，但公款吃喝转道隐秘的会所、装修考究的办事处、单位餐厅、干部疗养院等的却明显增多。有统计显示，全国属于商业酒店编外的各级党政机关、大型国企培训中心超过1万家，一些培训机构、疗养院实际上已经成为集住宿、餐饮、娱乐等为一体的星级豪华宾馆。服务项目除住宿和饮食外，还包括娱乐、健身等项目，且档次不比社会上同类场所低，而这些不合理开支往往可以通过住宿费、会务费等名义合法化。

　　与公款吃喝“绕道走”相比，“卡消费”、“券消费”等另类腐败现象似乎更为公开化。

　　春节前夕，王先生到南京新街口一家大百货店给亲戚小孩选购礼物，看中一款金质长命锁，标价4672元。当他在收银台掏钱付款时，身边一位中年妇女悄悄说，“我来帮你付款，你把现金给我，零头不要了，只给4600元就行了。”说完，她从包里掏出了一把这家百货店的购物卡，麻利地付了款。

　　营业员说，这样的卡贩子商场里不乏其人，首饰、珠宝、钟表等柜台前更多。她们的卡大多回收而来。“你不要小看他们，一个人的年收入普遍能有十来万。”

　　一位知情人披露，南京大街小巷回收各种购物卡、福利卡、礼品券、代币券的门店比比皆是，甚至形成产业链：有人负责销售卡，或在网上出售，或到实体店“守株待兔”替代现金支付等，而且衔接非常默契，一线销售人员一旦出现所带卡不够支付，很快就会有人送卡过来。

　　记者在南京街头采访了几家购物卡、高档礼品回收店。大方巷附近一家烟酒店，门口竖着一块大牌子，不仅回收名烟名酒，还有购物卡，列名的就有十几种。老板说，“一个月回收一两万块卡没问题，这段时间行情和以前差不多。”莫愁路附近一个书报亭，也兼营回购卡生意。摊主说，什么卡都要，一律九折。“你有卡卖给我，肯定不是自己掏的钱。我们也就赚个零头。”

　　为什么换了一种形式公款消费依然存在，根子不在于在哪里吃，而在于有钱可花或者有人买单。因此，让公款合规合法地支出，才能堵住不合理消费的源头。

　　几天前，安徽省公布省直单位接待经费管理暂行办法，对接待用餐、住宿、交通等经费支出进行量化规定，比如，用餐每天不超过90元，宴请标准低于人均100元，陪餐人员不得超过接待对象人数，住宿费自行解决，接待经费不得包含娱乐、健身以及纪念品、土特产、礼金、有价证券等。

　　形成可操作的规章，是遏制“三公”消费的基础和前提。在南京审计学院法学院院长程乃胜看来，这些规定虽属“治表”之策，但有总比没有强，关键在于执行的力度和长效机制。去年下半年，程乃胜去台湾考察社会治理情况，当地官员招待吃客，费用由主请者自己掏，陪同人员每人自带一瓶酒。“在台湾，公务招待费早明确规定，超了自己掏钱，余了也归个人。”

　　从形成严密制度，到执行落实有效，严格的审计惩戒机制至关重要，而这一切都需要顶层设计。省政府参事室主任宋林飞说，这次“反腐从简”从中央开始，行动见效快。从深层看，中央的大动作缘于危机意识。不制止“舌尖上的腐败”，不遏制住“三公”消费， 将很难真正赢得群众的信任和拥护。

　　“三公”消费的主体是领导干部和其他公务人员，因为信息和权力不对称，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”。有网友提出，只有把官员的位子和他的公款消费行为挂起钩来，方能有助于令行禁止。这方面，不妨借鉴国外一些做法，如在意大利，公款吃喝被纳入刑法范围，把公款吃喝玩乐定为贪污罪。总之，要让新政效应持续释放，遏制公款消费可能出现的回潮，必须靠制度闸门实施最细密的监督。(记者 邵生余 吉强 陆峰 王颖)