专家：纪委暗访应建公开机制 让百姓提供举报信息

　　“上班别做‘小动作’，小心被逮着”

　　揭开纪委暗访组神秘面纱

　　实习生 丁斌斌 本报记者 骆沙

　　近日，湖北省来凤县纪委公开了一组暗访视频。视频显示，上午上班时间来凤县某些单位的工作人员在浏览淘宝网、玩游戏；下午5点，该县城管局所属市政管理所多名工作人员驾驶工作用车前往龙山县餐馆就餐消费。某单位一名工作人员上网私人聊天，暗访组在其身后站了10多分钟，这名公务员聊天太投入，一直没有发觉，直到旁边的同事提醒才意识到暗访组的存在。

　　据了解，去年年初来凤县委出台了“正风肃纪”20条规定，作为全县公职人员的行为准则。县纪委设立“正风肃纪”活动办公室，通过“明查暗访”加大督促检查力度，只要违反了其中任何一条，无论是谁，不仅要对直接责任人从严从重处理，还要对单位主要领导和分管领导实行问责，扣减单位年度综合目标考评得分。

　　据悉，来凤县除了将视频资料在当地电视台和门户网站上曝光以外，每季度还会召开一次督察通报会议，在全县对违规人员进行通报批评。

　　来凤县纪委监察局宣传教育办公室徐姓主任告诉中国青年报记者：“这样做是为了警醒一些干部职工，提高办事效率。”

　　“‘明查’是我们纪委工作人员与当地电视台一道去基层检查，‘暗访’是我们委托第三方不定期突击检查，不占用行政人力资源。同时，也会根据群众举报、提交的材料委托别人暗访拍下视频材料。我们出台了很多制度和细则，并且制定了严密的问责机制和机关考评制度。执行过程中，肯定会出现‘说情’等阻挠行为，但这是不允许的，否则工作就无法进行了。”徐姓主任说。

　　据了解，已有多地通过暗访方式监督管理公职人员。今年3月1日，湖南郴州暗访人员就曾在当地马头岭乡政府治理公务员上班上网行为。

　　山东省一位基层公务人员告诉记者，纪检部门暗访组到基层检查确实有一定震慑力。“平时上班不敢做‘小动作’。领导会经常提醒大家，小心被暗访组逮着。”他说。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，来凤县通过将暗访中发现的问题以视频的形式向社会公开曝光，表达了当地整治基层干部职工工作作风的决心。“暗访”起到了一定的督促效果，使被访的单位时刻保持警惕。但此类监督方式源于上级对下级的不信任，存在很多不完善之处。

　　“这是一种比较常见的迎接考评的现象，上级检查组或暗访组来，被访单位就突击做一些调整，说明现在上级对下级的监管力度和强度是不够的，且很难获悉民意，只能通过突击式的暗访发挥职能作用。运动式的检查方式，容易使基层政府疲于应付，把日常工作重点放在应对上级明察暗访上。”庄德水表示，还有些单位习惯于把接待上级暗访作为一种工作需要，作为政治表现机会，而不是问题发现机制。

　　“要使上级对下级的监督制度化、日常化，形成正常的工作机制，这样才能减轻上级政府监督的压力。应该让各种监督的力量形成全方位的监督体系，形成合力，普通老百姓和媒体也要发挥监督作用。暗访应该有严格的工作机制，特别是公开机制。一方面要公开联系方式，让普通老百姓都能提供举报信息，另一方面应该把暗访监督中遇到的问题、过程向社会公开。”庄德水建议。

　　有人认为，纪检、监察机构的职责应该是发现和惩治腐败，对一些腐败和违纪官员的查处才是其工作责任。放着贪腐案件不查不抓，只是管些上班打游戏、下班上饭店的“小事”，有“避重就轻”和做“表面文章”之嫌。

　　对此，也有反对意见表示，腐败行为要整治，但通过暗访和检查提高党政机关的工作效率，改变慵懒无为的工作作风，也是纪检、监察机关的基本责任。因此，暗访文章不光要做，而且可以持续不懈地做下去。对于干部队伍和工作作风治理，只有“苍蝇老虎一起打”，才能起到监督作用。

　　“现在，不少基层政府都存在工作效率低下、人浮于事的现象。改善基层作风，更重要的是，让基层政府把主要精力放在应该承担的职责上去，让每个部门知道应该干什么。基层公务员管理目前存在一定的制度漏洞，尤其是对只出工不出力的行为，缺乏惩处和考核机制。光靠暗访组检查是不够的，关键是精简人员，让每个人有事可做。”庄德水说。