“三公经费”只减不增方能取信于民

　　财政部18日公开的数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，这一数据比去年的预算执行数减少1.26亿元。其中，因公出国(境)费减少0.29亿元，公务用车购置及运行费减少0.33亿元，公务接待费减少0.64亿元。

　　自2010年首次公开部门预算以来，今年是中央部门连续第四年推进部门预算公开，与往年相比有明显的三大亮点，一是部门“三公经费”预算首次与部门预算同步公开，这更便于公众监督预决算情况；二是预算的一些科目更加细化；三是“三公经费”只减不增。

　　对于公众来说，最感欣慰的当属“三公经费”只减不增。在今年3月17日与中外记者见面时，李克强总理提出“约法三章”：本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。如今恰好过了整整一个月时间，我们可以发现承诺正在兑现。

　　推动预算公开，削减“三公经费”，既是打造透明财政、民生财政的需要，也是打造廉洁政府、廉价政府的必经之路。不公开透明，公众实现知情权、监督权就是虚妄之谈；不削减开支，就无法取信于民，正如李克强所称，民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支，“要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”

　　中央部门在压缩“三公经费”上做出了表率，地方政府应该积极跟进。去年5月17日，国务院办公厅发布的《2012年政府信息公开重点工作安排》明确要求：“今后，中央部门须公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等；省级政府的‘三公’公开，也拟在2年内实现全覆盖。”而据媒体报道，截至2012年底，有17个省(直辖市、自治区)公开了“三公经费”，但公开的部门数量不尽相同，多的有29个，少的只有1个。不公开“三公经费”，公众就无法有效监督，也不可能知道政府有没有削减经费。

　　当然，无论中央部门还是地方政府，在“三公经费”的公开上有必要更详细，除了让公众看得见，还要让公众看得懂，更要条分缕析，让公众看得一清二楚。在我国香港特别行政区，预算会细化到添置座椅、换灯泡等细节上。除了细致，还应该完善制度设计，正如去年6月27日国家审计署署长刘家义提出：目前“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

　　让公众知道政府花了多少钱，办了什么事，这是政府的责任；不该花的钱一点都不能花，把钱花在刀刃上，这既靠政府的自觉，更需公众监督。从公开“三公经费”到削减“三公经费”，并形成严格的制度化安排，方能更好地打造民主财政、廉洁政府。王石川