经济观察：新型城镇化应打破误区以人为本

　　中新社北京5月19日电 (记者 丁栋)中共十八大以来，新型城镇化成为高层关注的焦点。中国社科院19日在北京发布2013年《中国城市竞争力蓝皮书》。专家提出，中国走新型城镇化之路，建设以人为本，公平包容，城乡一体新型城市，需要在户籍制度、土地制度、城市管理体制等方面进行改革，打破政府主导的城市化模式。

　　传统城镇化模式存在误区

　　自2012年底“新型城镇化中长期发展规划征求意见稿”下发各地已近半年，根据各方意见反馈，规划日前开始进行再次修改。据了解，重新修改的根本原因是地方对规划的误读。

　　“一说到发展城镇化，地方便盲目上项目，认为这就是发展，其实不然。城镇化应是经济发展到一定阶段顺其自然的产物，欲速则不达。”一位接近国家发改委的人士表示，正是由于地方对“初稿”的反应仍是项目至上、开发圈地，因此，修改的重点是改变地方政府固有发展观念，避免地方在城镇化发展过程中走弯路。

　　当天发布的蓝皮书指出，中国在城市化过程中，政府发挥了主导作用，这有利于解决城市建设中的资金难题。但很多地方政府以“经营城市”的理念，利用掌握的资源和权力推进土地开发，一方面加剧了社会不公平，一方面征地拆迁造成新的社会矛盾。

　　在城市管理方面，传统的城市管理模式过度依赖政府，城市形成过程不透明，公众参与管理渠道有限，城市发展重经济建设，轻社会建设的局面没有根本转变，公共服务和社会保障水平偏低，户籍制度对城乡居民就业、教育、医疗、社会保障等公共资源实行二元分割，已阻碍了城镇化进程发展。

　　新型城镇化重点是“人”的城市化

　　中国社科院副院长、学部委员李杨表示，中国未来发展的主要引擎毫无疑问是城市化。他认为，城市化最终是城乡一体化，再没有身份的区别，应当是城市发展一个重要指标。城乡一体化和公共服务均等化互为表里，在教育、养老、社会保障、医疗等领域，应当使公民平等公平地享受公共服务。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，实现以人为本的宜居城市建设的目标仍有诸多困难，主要的“软肋”在于地方政府缺乏积极性和足够的动力去推进。比如，外来人口的异地高考问题在热炒一段时间后，至今没有明显推进，在外来人口的基本医疗、住房、社保等领域，改革推进也遇到很多困难。

　　国务院参事、中国社科院首席科学家牛文元亦表示，“人的城市化”不仅是人进入城市有了工作，还涉及到生产方式、生活方式、组织方式、文化方式的融合，没有外来人口融入和融合的城市化不能称之为城市化。(完)