公考热催生"产业"链条 凸显社会心态人才配置失衡

　　近年来的“公务员热”，滋生出一系列“怪现象”：“天价”公务员考试培训费、数千人竞争一个岗位……不少专家认为，公务员制度在人才选拔、推动社会进步发展方面，起到了巨大作用，但随着时间的发展其负作用也开始凸显。“公考”持续升温所反映的社会心态——— 对公权力的向往，以及用人机制——— 公务员身份终身制，具有显而易见的负面性：使管理部门用人机制僵化，令社会发展缺乏创造力。

　　近期，江苏、广西、福建等地陆续推行聘任制公务员引发广泛关注，2013年，我省的青岛市也将稳步推进聘任制公务员试点。受访专家认为，公务员聘任制是一种值得探索的方向。“高烧”不退

　　“公考”人数不断刷新

　　2013年被称为“最难就业年”。国家行政学院教授竹立家在接受采访时说，大学毕业生就业形势严峻，是造成“公务员热”的原因之一。除此之外，还有两个重要原因是：社会风气、环境造成的“官本位”意识严重，很多人认为考上公务员之后，带来的附加值高；考上公务员等于端上了“铁饭碗”，福利待遇、工作环境、发展前景都不错，能够获得比较稳定的社会保障。

　　2011年国家公务员招录全国共有141万名考生报名，共同角逐约1.6万个岗位。平均考录比为87.5：1；2012年国家公务员考试审核通过人数为123万人，总体竞争比例为68.7：1，竞争最激烈的岗位比例是近4000：1；2013年国家公务员共有138.3万人通过资格审查，竞争最为激烈的岗位比例为9411：1。

　　事实上，近年来公务员考试报考人数呈现爆炸式增长。统计显示，2005年、2006年、2007年三年中央国家机关公务员考试，报考人数和平均竞争比例分别为31万人和37.3∶1，50万人和48.6∶1，74.2万人和50∶1；据人保部全国公务员考试数据显示，2008年有64万人通过审核参加考试，考录比约为46∶1；2009年报考人数飙升至百万人，考录比例为73∶1。而在许多省、市举行的公务员招考中，也出现了与中央国家机关公务员考试不相上下的火爆局面。

　　“产业”链条

　　各类培训班费用惊人

　　深度班、精品班、专项班、冲刺班、“封闭培训”班、全程协议班……不同等级的培训班，费用从几百元到上万元不等。5月30日，记者在网络搜索引擎内输入“公务员考试培训”，相关内容达到了数百万个，保过班的保过承诺已不足为奇。

　　公务员考试热潮催生了“公考培训市场”，这是市场经济的自然规律。采访中记者了解到，不少人在明知即使付出高额培训成本，结果可能还是考不上的情况下，还是扎堆去报名参考。

　　针对目前山东省公务员面临面试的局面，济南一家培训机构工作人员告诉记者，近几年选择培训班的考生越来越多，大四毕业生和毕业不超过四年的在职人员是参加考试的主力，他们看重的是培训班的通过率和猜题率，虽然几天培训可能就上千元，但他们都愿意赌一把。

　　负面效应 人才配置模式渐现失衡

　　北京大学历史学学者崔克表示，现代公务员制度的出现和实行，结束了干部制度“统包统配”的用人方式，开启了“凡进必考”的人事录用时代。这种考试制度的公平性、透明性，避免了信息不对称所产生的腐败和交易成本。就此而言，它是所有其他录用方式中最经济的方式，也是选拔风险和代价最小的方式。从结果看，它能够为国家机关招募一批优秀人才，也是实现公民参与国家事务管理这一宪法权利的基本途径——— 让所有公民平等地获得担任公职的机会是现代政治文明的重要体现。

　　崔克同时表示，随着时间的推移，目前“公考热”已成为一种不可回避的社会现象，这无论对于政府和公务员自身的发展，还是社会的长期发展，都有不可忽视的负面作用。除了报考规模增长过快会导致政府管理费用的膨胀、交易费用的上升，政府财政支出规模的扩大外，良好人才配置模式也受到了挑战。

　　对此，山东大学社会学学者高洋也表示，优秀人才大多在社会的科教文卫工商金融等行业，而不是过度集中于政府机构做公务员——— 这是所有发达国家的普遍现象。人才按其能力大小可分为超级人才、中等人才、普通人才等等，每类人才有其各自的工作领域。作为为社会提供公共服务的公务员，需要的是敬业精神与执行力，而非杰出的创造力；但是当“近万学子去竞争一个公务员名额”的现象出现时，必将造成社会资源和人才资源的浪费。

　　制度改革

　　把“铁饭碗”变为“瓷饭碗”

　　全国人大代表、东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠教授认为，“公考热”反映了当下收入分配乃至社会保障方面的深层次问题，也显示出目前政府管理部门在人才选拔上面临的制度瓶颈。

　　“大多数毕业生考公务员，是在寻求稳定的职业和福利待遇，而不是奉献社会。缺少竞争，人就会有惰性。”严诚忠认为，“铁饭碗”可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事，办事效率低下。他建议，从试点到推广，引入公务员聘任制。“只有把‘铁饭碗’变成‘瓷饭碗’，才能增加他们对职业的敬畏感和责任感。”

　　严诚忠称，给“国考”降温，必须把大学生毕业的工作放在国家人才战略的大框架中加以考量，打破当前人才使用上的“体制内、体制外”的二元结构，更加注重人才使用、开发的配套政策，营造有利于年轻人创业的软环境。让年轻人体会到，只要能在奉献社会的过程中实现自身价值，不论做什么，都是光荣体面的职业。这将有助于提升全社会的发展活力。

　　推行公务员聘任制，如何配套选用、擢升和退出机制，是一个重要问题。严诚忠认为，必须对现有公务员选任机制进行改革：首先，要改变“一考定终身”的模式；其次，要改变评价机制僵化的问题。

　　(本报记者 王宝泓)

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　　公务员考试制度

　　从孔子的“视其所以，观其所由，察其所安”到孟子的“权然后知轻重，度然后知短长”再到诸葛亮的“示其危，示其勇，示其利，观其志。”后到19世纪、20世纪形成的近代企业人事管理制和政府公务员制度……选官用人是国之大事，为了保证人才选拔，国家一方面大力发展教育，另一方面不断探索和完善选官制度。

　　清末统治者从清末新政就开始着手改革传统的官僚制度，如废除科举，对留学归国的学生与国内大、中学校的毕业生进行考试后授予官职。之后，北洋政府在不到10年的时间内就基本废除了中国封建职官管理制度，初步建立起了中国近代文官法律制度的雏形，并对南京国民政府的公务员制度产生了重大影响。

　　1928年6月，南京国民政府在形式上统一了全国。随着考试院的成立和一系列法规的颁布，公务员制度逐渐形成和完备。包括考选制度和栓叙制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和审查考核。

　　从1984年开始，我国对干部人事制度进行了一系列的改革与创新，并着手建立国家公务员制度。1986年下半年党的十二届六中全会以后，第一次使用了“国家公务员”概念，并建议实行国家公务员制度，1987年，建立国家公务员制度作为国家政治体制改革的一项重要内容，被写进了党的十三大报告。1993年4月24日国务院第二次常务会议通过，李鹏总理于8月14日签署发布了《国家公务员暂行条例》，该条例与1993年10月1日起施行。2006年1月1日起施行《公务员法》。