又犯事儿又扛事儿 “临时工”为谁遮羞为谁忙？

　　近日，延安城管“双脚跳起踩踏商户头部”的视频广为流传，暴力执法引发民怨沸腾。昨天下午，延安市人民政府召开新闻发布会，宣布对参与斗殴的2名协管员分别给予刑事拘留和行政拘留。令人们不满的是，打架者“果不其然”又是临时工，“猜都猜到了，没点新意！”

　　临时工，他们有时真有时假，能干活能“顶缸”，又犯事儿又扛事儿，挺过去了是“盾牌”，挺不过去成“炮灰”……为什么会有这样一个群体？为什么某些单位总会刻意强调他们的“临时工”身份？他们究竟在为谁遮羞为谁忙？

　　两年前，延安城管中临时工占了三成——

　　“查摊、拆违、禁小广告……全靠城管队员‘上手’也不现实”

　　百度文库的一份公开资料显示，在2011年前后，延安城市管理监察支队的实际人数是208人，除了130多名正式职工外，还有70多名协管员，即所谓“临时工”。

　　这为数众多的“辅助人员”，跟随在正规城管队员身边，是做什么的呢？

　　武穆(北京某区城管队员)：

　　城管队基本都会配保安。一般说法是一个城管队员带两个保安，实际没有固定的比例。我们队是30多个队员外加30个保安，有的队则是保安比队员多一点。

　　配保安首先是因为人手不够。城管队职责很多，查抄无照商贩、查拆违建、查施工工地扰民、禁止小广告发放……还有很多老百姓不了解的工作。每个街区都需要人去巡视，接到举报还要去查看，城管队员的数量肯定不够。通常来说，普通的巡视任务并不会带保安，只有涉及查抄无照商贩这种外勤的时候，才带保安去，否则全靠城管队员“上手”也不现实。

　　有时候城管队还要请其他的“外援”。比如拆违建，我们也不会啊，还需要带拆迁工人。

　　出现冲突是因为我们的工作性质和环境。比如我去查抄一个无照商贩，对方肯定会反抗。难堪的是，围观群众多数不会支持公务，反而指责我们。商贩掌握了这种心理后，气焰只会更加嚣张。反观我们自己，执法没有任何权威性，小贩都不把我们放在眼里。去年有一次小贩抓着我就打，我最后只好打110报警……你说我们执行公务混到这分儿上，工作还怎么开展？

　　段华洽(安徽大学管理学院行政管理教授)：

　　公务员才有行政执法权力，但临时工没有编制，也不是公务员，却干着和城管一样的活。临时工问题，反映出城管的人员组成非常复杂。如今城市面临各种评比，城管是“面子活”，有来自政府的压力，确实压力很大，需要更多的人手。

　　行政执法需要有“由头”，比如公安、税务等都有明确的法律授权。城管却是“没娘的孩子”，没有一部全国性的城市管理行政执法法律。光从名称上，叫“城管局”、“综合执法局”的都有，各个城市执法时带有强烈的地方色彩——有的上手，有的笑眯眯的，围着你站一圈看着。在没收、扣留时，缺乏法律依据，造成执法无据执法无力，如果对方反抗，就容易产生矛盾。

　　领导的司机、班车司机、后勤等等，都叫临时工——

　　“受害人可以追究打人者的责任，也可以追究城管局的责任”

　　临时工和正式员工有何不同，扯出“临时工”这面大旗，单位就可以“无责一身轻”，置身事外了吗？否则为何出了事，单位总要强调是临时工所为？

　　张东(某地级市交警支队小车司机)：

　　我们这儿，领导的小车司机、开班车的大车司机、后勤的工作人员等等，都叫临时工。正式员工月薪最少能拿3000元多，我连2000元都拿不到。

　　我就是专门围着领导转，随叫随到。接送他上下班、应酬、接送领导家人逛街，偶尔还跑个长途……当司机要嘴严、话少、吃饭快、眼里有活，领导不喜欢了是说换就换的。现在这个领导来交警支队一年多，我是他的第三任司机了。好在当司机不用冲到“前线”去，出不了什么“娄子”。因为赚钱少，有的司机还有副业，开个婚庆公司，没活了也有个退路。

　　何瑜(事业单位人事部门工作人员)：

　　正式职工和非正式职工出了问题，单位承担的责任有什么不一样，这个我没听说过。比如哪个委办局的公务员贪污受贿了，也只会处理他个人，不可能去处分整个单位，也不会跟提拔他的领导追责。两者的区别，可能只在于非正式职工更容易解聘。

　　吴月超(北京凯普律师事务所首席合伙人，劳动法与裁员专家)：

　　在法律上，其实并没有“临时工”这个用语，用的是“非全日制用工”。

　　临时工“犯事儿”，单位有没有责任，主要是看临时工在履行职务行为时，是否代表的是单位。比如城管，不管有没有编制，在执行工作时代表单位行使处罚权、行政权，如果他有错误，那单位就是负有责任的。

　　执法部门雇佣“临时工”执法，同时就赋予了他们行使权力的许可，就是代表了单位。绝对不是说，“我把他们几个开除了，他们犯的事儿就与我们无关了。”从这次的案件来说，受害人可以追究打人者的责任，也可以追究城管局的责任。

　　孟川瑾(中南大学公共管理学院副教授)：

　　“临时工”这个词沿用至今，体现了体制内外有别。政府部门没有真正改变传统的“官僚作风”，给别人贴上临时工的标签以此和自己的身份进行区别。

　　目前我们有些地方政府部门有一种不好的风气，一旦出错，不是第一时间想着去面对现实，改正错误。而是先撇清和自己的关系，推卸责任。这是一种消极、落后行政文化的体现。

　　本来工作积极性就不高，再缺人就甭干了——

　　“政府不该大包大揽，承接所有的管理职能”

　　历次“临时工”事件，无一例外都以“辞退”告终。而类似事件依旧时有发生。“临时工”这一争议颇多的身份，就不能废除吗？除了事后“辞退”，别无他法？

　　武穆：

　　在我看来，目前取消“临时工”或者让所有“临时工”转正，都是不现实的。

　　取消，很多工作就会停滞，本来大家工作积极性就不高，再缺人就甭干了。转正，制度上就不可能，所有保安转成公务员？

　　存在一定的保安或其他所谓“临时工”，并不是什么不合理的事情。“临时工”打人，也不是取消就能解决的。这事只能报警，打伤人怎么处理是警察的事，我们没有权力解决。连我们被打，也得让警察解决。

　　现在矛盾这么多，是该想想解决之道了。比如无照商贩，我们能不能有其他办法引导他们去办照，给他们设置固定的区域经营？发小广告的，我们有没有办法给他们一个正规的宣传途径？那些真骗人的，我们有没有强力的措施，完全取缔？这些都不是我们城管一家就能解决的。

　　孟川瑾：

　　政府部门大包大揽，把所有的国家管理职能全部承接下来，结果工作人员人手不够，只能聘用临时工来补充。实际上我们可以将部分政府职能下放，让社会其他组织来承担这些职能。比如社区管理交给社区居民实行完全自治。大家应该知道街道办事处有多么庞大，职能有多么多。

　　再者，有些政府人员的办事效率太低，苦活、累活、脏活不愿意干，都直接聘用临时工。机构改革已经改了7轮了，至今鲜有在提高效率上做文章。我们常常是以牺牲效率换取稳定，长期积累下来的矛盾就可能越来越多。

　　段华洽：

　　现在国家搞行政机构改革，精减人员是重点。但简编之后还有那么多活，编制却是严格控制的，现在已经超编了，政府便使用“无编制人员”。我认为应该在编制总量控制下，给比较虚的部门减少编制，调整一些部门的编制数量和岗位。

　　现在推的“聘任制公务员”，本质还是公务员，按公务员法招考和管理，占用编制。而且不管是聘任制还是常任制，都比临时工要严格得多。执法部门应提高入职门槛。再者，尽管执法队伍不全是公务员，如果可能也应按公务员进行管理。

　　较真

　　“临时工”概念

　　早已不该有

　　“临时工”最早可追溯到计划经济时代的固定工制度。1954年，劳动部《关于建筑工程单位赴外地招用建筑工人订立劳动合同办法》首次在国家文件中引进了临时工的概念。1965年，国务院发布了《关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》，要求企事业单位积极推行两种制度，少用固定工、多用临时工。

　　1996年，劳动部办公厅在《关于临时工等问题的请示》的复函中，对关于是否还保留“临时工”的提法作出了明确回复：“《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是平等的。过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在。用人单位如在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇，但在劳动合同期限上可以有所区别。

　　在法律意义上，“临时工”早就没有了，但现实中仍有大量的单位在沿用“临时工”的概念使用着“临时工”。出事的总是“临时工”，难怪他们被赋予了丰富的感情色彩。

　　(资料来源：上海市人力资源和社会保障局网站)

　　@孟非：什么叫临时工？《劳动法》实施以后根本就没有临时工了！签了合同的就是正式工，没签合同就是非法用工！每一次出事就说是临时工干的，就是某些政府部门公然违法的宣言和示范……

　　主笔：魏婧 吴楠 张棻

　　素描：宋溪