天山网：提高行政效率从市长“减负”开始

　　广州市市长陈建华在5日召开的“两建”工作会议上多次脱稿提醒领导干部提高行政效率。陈建华坦言：“在我的工作日志中，原则上文件批复不过夜，哪怕早上早起，晚上到凌晨两点才睡，一天批10到15斤文件，也不能拖延工作。”(6月6日《广州日报》)

　　有网友算了一笔账，一张普通A4纸重约4.366克，一斤纸约为114张，15斤纸约为1700余张。即使什么事情都不做，单是每天翻阅这1700多页的文件，都是一件很困难的事情。更何况，市长日理万机，还要抽出时间和精力出席会议，调研视察，因此批文到凌晨绝非戏言。

　　广州市长自曝“1天批10至15斤文件，凌晨两点才睡”，其本意是勉励领导干部勤于政务，提高效率。然而，市长1天批复如此多的文件，这本身就是提升行政效率的羁绊。一方面，政府管理不是纸上功夫，而是要真正办实事、解难事。以会议贯彻会议、以文件落实文件，恰恰折射出工作作风不扎实，浮于表面，蜻蜓点水。同时，市场经济讲求“小政府、大社会”，政府所要做的就是营造公平的市场和社会环境，减少对微观经济和具体事务的直接干预，缘何还有这么多的事项需要市长亲自批复？这从一个侧面说明许多权力并未真正下放，审批机制改革有待提速。

　　一个爱岗敬业、勤于政务的市长固然令人感动，但为了处理文件起早贪黑、披星戴月，这绝非公众想要看到的结果。从某种程度上讲，市长在这方面投入的时间精力越多，行政管理效率越低。这些年，各地一直在倡导素质教育，减轻学生过重的课业负担。同样，提高行政效率，也不妨从市长“减负”开始，把市长们从“案牍之劳形”中解救出来。

　　其一，摒弃“文件出政绩”。近年来，中央三令五申精简会议文件，但往往一阵风过后立马反弹。全国政协委员、民盟安徽省主委刘光复指出，造成这种现象的直接原因是“热衷于看文件、听汇报、作指示的领导大有人在；喜欢以开了多少会、发了多少文作为评价政绩标准的领导大有人在。”上有所好，下必甚焉，一些地方和部门陷入“文字出干部、干部出会议、会议出成绩、文件出政绩”的怪圈，在文山会海中难以自拔。唯有彻底摒弃“文件出政绩”的评价标准，把“一级讲给一级听”变成“一级干给一级看”，把解决实际问题的成效作为考核工作的主要内容和使用干部的基本依据，则有望根治这种体制性弊端。

　　其二，叫停“公章旅行”。前不久，东部地区一家知名企业负责人透露，该企业耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花了10多万元，目前仍未“备齐”办理厂房房产证所需的全部材料。行政审批改革十年来，虽然砍掉了接近70%的审批事项，但是行政权力依然过大。目前，中央政府层面的审批项目还有1000多项，而地方政府层面的审批项目则多达1.7万项。行政权力过大带来遏制自由竞争、破坏市场机制、提高社会成本，滋生权力腐败等一系列消极效果。必须加快推进行政体制改革和审批机制改革，营造小政府、大社会、市场化的工作格局，创造公平、公正的法制环境，让企业习惯于“找市场”而不是“找市长”。

　　作者：张涛