学者称基层政府很少晒“三公”因与百姓接触直接

　　国办：2015年前市县晒三公

　　要求各省级政府今年公开三公经费；公车费用拆分为购置费和运行费

　　今年起，中央部门“三公”经费如增加，要细化说明增长的原因；原来合二为一的公车购置和运行费，须拆分为购置费、运行费两个“子项”。2015年前，全国市、县级政府争取全面公开“三公”经费。

　　昨日，国务院办公厅发布《当前政府信息公开重点工作安排》(以下简称文件)，做出上述要求。

　　■ 焦点

　　中央三公 部门“三公”增长要说明原因

　　【文件要求】 文件要求，着力推进“三公”经费公开。在2012年工作基础上，2013年要进一步细化公开中央部门“三公”经费，“三公”经费预算决算总额和分项数额增长的中央部门，要细化说明增长的原因。同时，推进国有资本经营预算公开，中央国有资本经营支出预算要在2012年按款级科目公开的基础上，进一步细化公开至项级科目。

　　【目前进展】 自2008年5月《政府信息公开条例》施行以来，我国财政预决算、“三公”经费支出等信息公开迈出较大步伐。从中央层面看，自中央部门2010年首次公开部门预算以来，至今已连续4年推进部门预算公开，今年还首次实现部门“三公”经费预算与部门预算同步公开。

　　省级三公 省本级“三公”今年要全公开

　　【文件要求】 文件明确提出，2013年各省级政府要全面公开省本级“三公”经费。

　　【目前进展】 这是继去年4月国务院常务会议提出“省级政府要在两年内全面公开‘三公’经费”要求之后，再次对地方“三公”公开提出具体时间表。

　　“从这次国务院明确的时间表看，地方‘三公’经费公开的时间要求更明确，步伐进一步加快，释放出领导层大力度推进财政信息公开的坚定决心。”财政部财科所副所长白景明说。

　　财政部数据显示，截至今年6月底，全国36个地方(自治区、直辖市、计划单列市)公开了省级财政总预算和省级预算单位的部门预算，其中江苏、江西、海南、青海等省将除涉密单位外的省级部门预算全部公开。北京、上海、广东、河南、陕西、四川、新疆等18个省份公开了省级“三公”经费总预算；北京、上海、陕西等20个省份公开了省级部门“三公”经费。

　　市县三公 市县级“三公”2015年前公开

　　【文件要求】 文件提出，争取2015年前实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。

　　【目前进展】 湖南省财政厅厅长史耀斌介绍，2013年，湖南省在全面公开省直单位部门预决算和“三公”经费基础上，要求所有市州本级今年必须启动部门预算和“三公”经费预算公开工作，县市区一级也要抓紧研究方案，尽快实施。同时，还要求省级公开的所有重大民生专项，资金分配下达到市县后，市县要向社会全面公开具体的使用情况。

　　据初步统计，县市级政府，现仅浙江温岭、陕西勉县、湖南嘉禾县、新疆察布查尔县等少数县市，公开了“三公”经费。

　　事实上，国务院去年制定的《机关事务管理条例》，已将县级以上政府“三公”公开，列为法定义务，要求从去年10月1日起，县级以上政府需将“三公”经费纳入预算管理，并定期公布。

　　由于《机关事务管理条例》没有明确“定期”的具体时限，目前，不仅县市级政府“三公”公开者寥寥，一些地区还曾发生申请“三公”公开遭拒事件。

　　据媒体报道，去年8月，湖南人廖红波向当地10余镇政府提出申请公开“三公”经费，无一回复。他将其中3个镇政府告上法庭，结果接到了3份败诉判决书。

　　公车费用 细化公开公车购置费、运行费

　　【文件要求】 文件提出，细化中央部门2014年预算编制，将公车购置和运行费细化公开为购置费和运行费。

　　【目前进展】 目前，大多数部门会公开公车购置费，一些部门会公开公车运行费。将公务用车购置和运行费，细化公开为购置费和运行费。这意味着，今后中央部门的“三公”公开文件，须分列车辆购置费、运行费。由此，公车费用成为“两本账”，各单位年内买了多少辆车，油费等车辆运行费花掉了多少钱，将一目了然。（记者 王姝综合）

　　■ 观点

　　“三公”公开亟待制度化顶层设计

　　国家行政学院教授竹立家认为，基层政府之所以很少公开“三公”费用，原因复杂。“一方面，基层政府跟百姓接触比较直接，如果晒三公，哪些费用不真实，百姓容易甄别，这给基层政府带来了压力。另一方面，来自上级政府的接待费、摊派费等，也会给基层政府三公公开带来阻力。”

　　一直关注“三公”公开的湖北省统计局副局长叶青说，从2011年科技部首开中央单位“三公”公开先例算起，“三公”公开已经走过了3年，“中央单位晒三公，越来越细化，越来越规范。例如，今年一些单位公开了出国具体人数”。

　　但叶青认为，“三公”公开从中央单位到覆盖至基层政府，亟待制度化顶层设计。“3年来，对三公经费的概念、界限还有争议。例如，执法车辆算不算公车，该不该纳入车辆购置与运行费？经过3年探索，已积累了大量实践经验，现在亟待制度化顶层设计，解决争议，明晰三公公开的具体内涵和界限。”（记者 王姝）

　　■ 九大公开领域

　　重大事故调查报告明年全面公开

　　1 推进行政审批信息公开

　　重点做好涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的行政审批项目审批过程、审批结果公开工作。

　　2 推进“三公”经费公开

　　细化中央部门2014年预算编制，将公务用车购置和运行费细化公开为购置费和运行费。各省(区、市)政府要全面公开省本级“三公”经费，争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。

　　3 推进保障房信息公开

　　2013年，所有市、县级政府要公开保障房建设、分配和退出信息。地级以上城市，要公开外来务工人员纳入当地住房保障范围的政策措施。

　　4 推进食药安全信息公开

　　做好重点整治工作信息公开，围绕婴幼儿配方乳粉、乳制品、保健食品等公众尤其关注的问题，公开重点治理整顿的相关信息。

　　5 推进环境保护信息公开

　　推进建设项目环境影响评价信息公开。主管部门要明确相关要求，指导全国环保部门实行环评受理、审批和验收全过程公开。

　　6 推进安全生产信息公开

　　2014年，要实现重大事故调查报告全面公开。加大生产安全事故应对处置信息公开力度。加大安全生产预警和预防信息公开力度。

　　7 推进价格收费信息公开

　　重点做好涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、房地产市场、旅游市场等民生领域价格和收费监管信息的公开工作。

　　8 推进征地拆迁信息公开

　　重点推行征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等信息。进一步加强房屋征收与补偿信息公开，实行阳光征收。

　　9 推动以教育为重点的公共企事业单位信息公开