北京市环保局长解读雾霾对策 年内出台防治条例

　　今年以来，我国华北、华东、华中地区多次出现大范围连续雾霾天气，引起全国人民乃至国际社会的高度关注。以北京为例，1月份共出现4次因雾霾引起的重污染过程，部分地区个别时段细颗粒物(PM2.5)小时最高浓度接近1000微克/立方米，污染形势十分严峻。如何采取有力措施防治大气污染，改善空气质量，成为建设美丽中国迫在眉睫的任务。

　　一、科学认识雾霾与大气污染

　　雾是浮游在近地面空气中的大量微小水滴或冰晶，本质是一种天气现象，主要特征是湿度大、能见度低。雾并不一定会转化成空气污染，要视具体气象条件、污染排放而定。霾是因空气中悬浮除水滴、冰晶以外的大量细微颗粒物导致的空气浑浊现象，本质是一种污染。霾和雾联系紧密，大雾及其伴随的高湿、静风、逆温等气象条件大大加快了污染物的积累，并促进二氧化硫等气态污染物加速转化生成PM2.5等颗粒物，空气质量急剧变差，演化成为霾污染。由于霾污染往往伴随雾天气，又俗称雾霾。

　　雾霾在北京地区秋冬季比较常见。形成的主要原因有两点：一是低温致使采暖燃煤消耗量增加，煤烟型污染排放加大，同时能见度显著降低，加剧了交通拥堵和交通污染排放；二是稳定、高湿的气象条件加速PM2.5等污染的累积和生成，进一步使空气质量恶化。同样，消除雾霾，既要削减污染排放，也需有利的气象条件帮助。

　　二、PM2.5的形成和危害

　　监测表明，形成霾污染的首要污染物是PM2.5，应对霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5 。PM2.5是指空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒物，包括固态和非水液态颗粒物。PM2.5的主要成分为硫酸盐、硝酸盐、铵盐、有机碳化合物、元素碳以及地壳元素等，主要由二氧化硫、氮氧化物、氨气、挥发性有机物转化生成。PM2.5相对可吸入颗粒物(PM10)，粒径小且含有大量的有害物质，在空气中停留时间长、输送距离远，对空气质量、大气能见度等有严重不利影响。

　　PM2.5来源广泛。PM2.5主要来自人为排放，包括：煤、石油、天然气等化石燃料和秸秆等生物质燃料的燃烧；工业、溶剂使用、油气、餐饮油烟和人畜排放；施工和道路扬尘等。此外还有自然来源，如火山灰、森林火灾等。同时，因PM2.5能够长距离输送，一座城市不可能独善其身，必然受到周边影响。就北京而言，华北地区的外来污染对全年PM2.5的分担率占1/4左右，在特定气象条件下高达40%以上。PM2.5的本地来源主要有燃料燃烧(俗称“烧出来”)、污染物挥发(俗称“飘出来”)和扬尘(俗称“扬起来”)，三类来源全年分别占60%、25%和15%左右。

　　PM2.5污染本质上是经济发展方式和生活方式问题。粗放的发展方式使我国付出了过大的资源环境代价，发达国家上百年出现的环境问题，在我国现阶段集中出现，一些大城市霾污染天数接近全年的30%—50%。当前，高消耗、高排放的经济发展方式没有根本转变。同时，随着人民生活水平提高，汽车、空调等大功率电器走进千家万户，生活性能耗越来越高，带来的直接和间接污染问题越来越突出。北京市近年来尽管加快转变发展方式，节能减排走在全国前列，但也因走过一段粗放的发展道路，积累了能耗偏高、污染排放过大等历史“欠账”，并随着城市快速发展，人口资源环境矛盾日益突出。此外，北京三面环山，干旱少雨，极端不利气象条件占全年20%左右，加大了空气质量改善难度。

　　三、防治大气污染的主要对策

　　北京市大气污染防治的实践证明，空气质量改善需“天帮忙”，但更需“人努力”。我们必须立足污染减排，有所作为，以治理大气污染的行动让市民看到希望。

　　加快结构调整，转变发展方式。霾等大气污染本质上是由高耗能、高污染的发展方式造成的，因此，必须下大力气调整能源结构和产业结构，转变经济发展方式。在能源结构上，要构建电、天然气为主的能源供应体系，通过核心区平房采暖“煤改电”、建设四大燃气热电中心替代燃煤电厂、燃煤锅炉清洁能源改造等，基本实现城六区、远郊新城“无煤化”；推广太阳能、地热、热泵等清洁采暖，逐步减少农村燃煤量。在产业结构上，要重点发展生产性服务业和高新技术产业，淘汰不符合首都功能定位的落后产能，加快水泥、建材、铸锻等行业的调整转型。

　　树立低碳理念，转变生活方式。北京市以“同呼吸、共责任”为导向，传播低碳生活理念，形成具有首都特色的环境文化，激发群众环保意识，从“要我环保”转变成“我要环保”。引导市民绿色出行，通过今年实施与欧盟一致的北京市第五阶段机动车排放地方标准，不断降低新车排放，做到“增车减排”；出台更多的优惠政策支持市民购买新能源汽车；引导市民选择公共交通等绿色出行方式，减少大功率电器使用强度，推动形成绿色、低碳的生活方式。

　　加强应急管理，提升应急能力。北京市将空气重污染应急纳入城市应急体系，由应急部门牵头，修订北京市空气重污染日应对方案，根据空气污染程度和持续时间，采取更加严格的应急控制措施，包括机动车尾号限行、重点排污企业停产减产、停止土石方和拆迁等作业、中小学停课。同时及时发布空气质量信息、健康防护提醒，最大限度地保障群众环境知情权、保护群众身体健康。

　　完善制度标准，加大防治力度。本年内将出台《北京市大气污染防治条例》，增加污染物排放总量控制、区域限批、煤和重油等燃料禁燃区等“刚性”约束制度，提高处罚额度。对建材、化工等行业，制订最为严格的大气污染物排放标准。研究推进全市供暖同城同价、同热同价，取消不同燃料类别收费差异，真正鼓励使用清洁能源。研究制订机动车总量控制措施、机动车分区域和分时段限行政策，抑制机动车过快增长。推动完善区域联防联控机制，在环首都圈实施统一的大气污染防治法规、标准和控制措施，实施大气污染的生态补偿政策，调控人口、优化产业布局、控制燃煤燃油和机动车总量等。(作者：陈添，北京市环境保护局党组书记、局长)