多部门住房支出被指超预算 工信部超出8000余万

　　中央部门去年“三公”花了74.25亿元

　　“昨天，随着中国气象局率先向社会公开其2012年部门决算书，新一轮中央部门决算公开大戏启幕，一并亮相的还有去年的中央部门“三公经费”决算。这是中央各部门自2011年首次向社会公开部门决算以来，连续第三年推进部门决算公开，也是第三年晒部门“三公经费”决算。”

　　公车费用支出40.67亿元 仍是第一“大户” “三公经费”共省5.59亿元

　　在新一轮中央部门决算公开中，“三公经费”仍最受关注。

　　根据2012年中央决算报告，总体看，2012年中央单位“三公经费”支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。其中，因公出国(境)经费19.45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，减少2.81亿元；公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。

　　以最先公开2012年部门决算的中国气象局为例，其“三公经费”支出决算中，因公出国(境)费支出决算1217.78万元，完成预算的89.70%；公务用车购置及运行费支出决算16037.03万元，完成预算的98.65%；公务接待费支出决算3515.05万元，完成预算的99.99%。各项均有所减少。

　　“‘三公经费’公开不仅是推进预决算公开的突破口，也是加快整个政府信息公开的突破口。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，在当前强调政府“过紧日子”的背景下，各部门主动压缩“三公”支出，释放出向建立廉洁政府迈进的积极信号。

　　变化

　　比去年提前一天公开

　　今年6月27日，受国务院委托，财政部部长楼继伟向十二届全国人大常委会第三次会议作2012年中央决算的报告。29日，会议批准了2012年中央决算。按照有关规定，全国人大常委会审查批准中央决算后，财政部会在20日内批复中央部门决算，中央部门将在收到批复后陆续向社会公开决算。

　　记者从财政部了解到，今年中央部门在收到决算批复后第一时间，即7月18日集中向社会公开决算等相关信息，比去年提前1天。

　　公开类级科目增加到7个

　　今年中央部门决算公开内容包括部门决算、“三公经费”和行政经费，分为部门决算报表和文字说明两部分。部门决算公开内容增加了政府性基金收入和结转结余情况。

　　此外，细化公开到项级科目的支出由去年的教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障5个类级增加到7个，增加了科学技术、文化体育与传媒2个类级科目。

　　问题

　　去年哪些部委“三公”花“冒了”？

　　虽然大多数部委去年压缩了“三公经费”支出，但仍有个别部委支出增加。

　　以国家发改委为例，去年该部门安排“三公经费”预算4327.74万元，但最终决算花了4948.00万元，增长14.33%。其中大头花在因公出国(境)方面，支出3699.42万元，增长23.11%。

　　还有保监会，去年“三公经费”支出决算2800.03万元，与年初预算2774.4万元相比，增加25.63万元。该部门解释说，主要是去年更新16辆公务车，车辆购置费比预算多花了50.84万元。不过，该部门也同时压缩了公车运行费和公务接待费。

　　气象局多出的千余辆公车从哪儿来？

　　从目前已公布的情况看，各中央部门公开的“三公”决算无论从内容和详细程度上相比往年都有明显改善，但仍有一些看不清楚或说不明白的情况。

　　率先晒出决算情况的中国气象局，其3277个预算单位公务用车保有量为4614辆。公车购置及运行费完成预算的98.65%，有少量削减。然而，对比2011年气象局的决算情况却发现，同样是3277个预算单位，公务用车保有量却是3380辆。这无端多出的1000多辆车从何而来，是统计口径有变，还是其他原因，气象局并未在决算报告中作出说明。

　　对比气象局长达4页多、公车购置费及运行费细化到辆的决算情况，国土资源部的决算报告同样值得推敲。这份报告中关于“三公经费”的内容仅一页多，公车部分只公布了公务用车购置及运行费和用车保有量两个数字，是否有公车购置，平均公车运行费用等均未说明。

　　答疑

　　“三公”压缩为何现“双版本”？

　　记者注意到，有报道称去年中央部门“三公经费”决算比预算压缩4.2亿余元，但根据2012年中央决算报告，去年汇总后的中央“三公经费”决算支出比预算数压缩5.59亿元。为何出现两个版本？

　　记者从财政部核实，有些媒体数据可能来自今年4月18日各中央部门公开的2013年部门预算，其中包含了2012年中央部门“三公经费”预算执行数。而中央部门最终决算数则在昨天公开的2012年中央部门决算中才披露。

　　预算执行数和决算数并非同一概念，两个数字未必一致。举例来说，假设一部委年初预算100万元，如年中追加预算20万元，则其预算执行数就是120万元。要是这120万元预算都花完了，那么决算数就是120万元，与预算执行数相同；但如果赶上下半年压缩支出没花完预算，最终只花了100万元，那其决算数就是100万元。

　　部门“三公”账单为何差异大？

　　往年各部门“晒”出的“三公经费”账单，从不足百万元到超过20亿元，不同部门间差异很大。

　　“部门职能、机构设置和人员数量不同，支出规模就会存在差异。”财政部财科所副所长白景明指出，有的部门开展外事活动较多，出国费用会多一些；有的从事防汛抗旱、地质勘察等野外作业较多，车辆购置和维修费用会相对多一些；有的是中央垂直管理部门，所属单位多，支出规模由上千个单位汇总而成，总数就会很大。

　　新组建部门是否公开“三公”决算？

　　今年恰逢国务院机构改革，一些新组建或职能调整部门此次是否会公开“三公经费”决算？

　　对此，财政部国库司负责人介绍，今年涉及机构和职能调整的部门，将按不同情况进行公开。

　　涉及机构和职能合并的部门，由新组建部门以合并前部门名义公开部门决算。如国家卫计委、国家新闻出版广电总局、国家能源局等；涉及部分机构和职能调整的部门，正常公开，如国家海洋局、国家食药监管总局等；涉及机构和职能分立的部门，则暂缓公开，如原铁道部。(据新华社)

　　发现

　　多个部门住房支出超预算

　　记者发现，有多个部门2012年住房支出超预算，其中工信部超出8000多万元。

　　2012年，工信部财政拨款中的住房保障支出60163.98万元，比2012年初预算增加8263.98万元，完成年初预算的115.92%。主要原因是提高资金使用效率，部分支出未申请年初财政拨款预算，通过使用以前年度财政拨款结转和结余资金安排。

　　农业部2012年财政拨款保障性安居工程支出82854.97万元。2012年决算数比2012年初预算数增加81,821.97万元，增长7920.81%，主要原因是年中追加直属垦区配套基础设施基本建设项目预算，支出相应增加。购房补贴支出10703.51万元，主要用于1998年住房分配货币化改革之后，按照国家房改政策规定，向农业部所属行政事业单位无房职工、住房面积未达到规定标准的职工发放的住房补贴。

　　国家发改委2012年购房补贴年初预算为207万元，支出决算为248.52万元，增长20.06%。主要原因是：为提高资金使用效益，使用以前年度财政拨款结转和结余资金解决。

　　住建部的住房保障支出2012年初预算数1465万元，决算支出1492.2万元，完成年初预算101.86%。主要原因是：为提高资金使用效益，部分提租补贴、购房补贴未申请年初财政拨款预算，而通过统筹使用以前年度结转结余资金解决的。(记者 关庆丰)