北京晚报：城镇化加快，“城管”跟得上吗？

　　上周，发生了两件引起全国关注的事件，一是湖南临武县瓜农邓正加与执法的城管发生冲突后不幸遇难；一是山东菏泽人冀中星自称在东莞打工时被村治安队员打成残疾，坐轮椅在首都机场引爆土炸弹。

　　这两件事的大背景其实都与城市化进程有关。农民要到县城去出售农副产品，要到异地城市打工，一方面是为了自身生计，另一方面也是城市所需。不能想象，城市人不需要新鲜的农副产品。更不能想象，城市化发展没有农村富余劳动力的支撑。但是，无论是大城市还是小县城，基本上都是既需要农副产品，又需要农村来的廉价劳动力，同时，又不愿意这些来自农村的物流、人流影响城市的形象。大城市个个都希望自己早日成为国际化大都市，小县城也都希望早日成为现代城市，迫切提升城市形象的需要更加重了城市管理的要求，也加剧了城市管理中的矛盾。

　　全国有近3000个县、4万多个城镇。有消息称，由国家发改委牵头，财政部、国土部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要2011—2020年》有望近期出台，该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。

　　新型城镇化建设，不是简单地让农村人住进城市(镇)就完事大吉了，更艰巨的任务在于人的转变，从农村人到城市(镇)人的转变，从生产方式到生活方式的转变，在这个转变过程中，还有一个社会管理方式的转变，管理者自身的转变。比如，城镇开发建设后，村官改为管理城镇了。农村管理者变为城市管理者，角色不是那么容易转换过来的。近些年，中国的城市化发展进程呈现出一种加速度发展态势，带来一个突出的问题就是城市管理跟不上，不管是城市基础设施，还是治安、教育、医疗、住房等，特别是就业。这些事情，当村官的都不用怎么操心，作为城市管理者，没有一样不用操心的。

　　人为促进城市加快发展速度后，因为管理、服务跟不上，留下了很多“后遗症”。城市健康发展之路，本来应当像人的成长一样，有自身的发展规律。打破规律，单兵突进，通过吃药催生骨骼发展，十几岁的孩子迅速长成二十几岁的成年人，但身体的其他系统发育未必跟得上，包括智力发育。现在，各地上访事件日趋增多，社会不安全感加剧，城市加速发展“后遗症”已经明显暴露出来。一辆汽车飞奔了几千公里，需要停下来检修、保养，不能一直跑到报废为止。“文革”中，有一位当时的英雄人物，好像叫王国福吧，有一句名言：“拉革命车不松套，一直拉到共产主义。”结果，共产主义没看见，他自己拉套拉死了，革命车也不知道拉哪去了。城市化建设不可能停下来，像汽车那样检修、保养，但是可以适当地慢半拍，控制一下发展速度，把城市化发展过程中的“短板”补长。目前，城市管理已经是一个尽人皆知的“短板”，不仅仅是微观的“城管”部门跟不上，宏观的“城管”也跟不上。不必等到翻车了，倒大霉了，摊上大事了，才不得不去检修、保养。但从中国社会经济发展史看，主动的时候不多，被动的时候不少，不逼到一定程度是不肯改的。 J012