专家称财政政策应在减少负担上多做文章

　　刚结束的中共中央政治局会议确定了十项部署，首要的就是“继续实施积极的财政政策”。所谓积极的财政政策不能只是理解为扩大收入、发行公债、增加支出，而应该在减少负担上多做文章。

　　当然，一说到减税，就会遭到财税部门专家的无情“痛击”，他们最近用“财政三角关系”理论来应对：减负——增支——控赤，要求减少税收负担，就无法增加民生支出，要保证民生支出，就无法控制赤字。因此，保持纳税人的税收负担是必要的。这在逻辑上没有错，关键是“皮之不存毛将焉附”，纳税人失去负担能力，税收又从何而来呢？要知道中国近半企业的寿命只有5年。

　　在当前的经济背景下，企业内外环境都比较困难，加上新的领导集体十分重视民生问题、小微企业问题、实体经济问题，现在是讨论财政负担调整的时候了。不错，企业也好，个人也好，即使是在目前经济情况下，收入也有不同程度的增加，但是，各级政府的理财部门又以各种形式拿走一部分，而且拿走的理由也不怎么充分。最近有研究报告提出，中国企业的综合税负率高达40%，高于发达国家与其他发展中国家。这值得新的领导班子认真地思考，把过去没有解决的问题加以解决。这也算是深化改革吧！我经常呼吁的一个问题是：招商引资只能够“富市”(富财政)，全民创业则能够“富民”。江浙一带为什么富人多？原因在于创业的机会成本低。政府砍掉一些可收可不收的收入项目，都是落到老百姓的口袋中。我们还是来理一理各式各样的财政负担吧！

　　——税收。如果说减税与补助都是财政支持手段的话，减税是最为科学的，谁交的税多，谁享受优惠就多。部分小企业8月1日免税之后，今年会有120亿的免税额，明年就会有300亿。而增值税的转型与扩容，又会带来2000亿左右的免税额。这些只是政策允许范围内的对大中小微企业的支持，如果提高减税力度，这个数字可能翻番。而我们的增值税负担、小微企业负担即使减税之后在世界上也仍然是较高的。

　　——收费。最近国务院宣布免除30种收费，中央级的收费还有160项左右。国务院的目标是一年减少150亿元的收费。如果高税与高费在同一件商品上发生碰撞，无疑是一件十分恐怖的事情。这种事情最近大家谈得比较多。根据公开信息整理发现，在美国售价2万多美元的Jeep牧马人，在中国最低售价近50万。一辆低功率版奥迪Q7在美国售价为46250美元，而在中国售价82.1万。我是“车改者”，又是车迷，对这个价格是十分清楚的。汽车专家称，进口车除了各项高额的税费之外，厂家和经销商的高价也是原因。一个人均GDP、人均收入都如此低的国家，却承担了如此高的消费价格，是无法自圆其说的。

　　——基金。中央与地方的基金加起来有40多项，数额在4万亿左右，其中土地收入就占了3万亿左右，今年已经有1.7万亿了。有的基金征收的数额较低，取消之后由财政负担，问题不大。有的已经失去了征收的依据，如机场建设费在财政困难时期有征收的必要，而且当时以公款坐飞机为主，现在坐飞机已经成为一种大众的出行方式，再征收就没有道理了。但机场建设费却换了一件马甲——民航发展基金又出来了，一年预计在230亿左右。如果不收这230亿，坐飞机出行的人会更多。而这230亿用于何处又有谁知道呢？

　　——公积金。从工资中要硬性扣除一部分作为住房公积金，有的地方的烟草等高收入国有部门大肆给管理层提高公积金，慷国家之慨。有的地方公积金不足之后又提出“公改金”的问题，与银行贷款对接。

　　——社会保障。社会保障是必要的，但是如果数额比较多，也有一个承受不起的问题。建议尽快转化为社保税，与国际惯例接轨。看看将来国有企业能不能承担一部分。

　　——债务。不论是地方政府直接债务还是担保债务，最终都是由地方财政来兜底，所以，“公债是税收的预征”。还债也是通过税收或减少民生来实现的。到2010年年底，地方债务超过10万亿，此次政府性债务审计，就是要搞清楚地方政府债务是14.6万亿，还是15万亿、18万亿、20万亿。(叶青 作者系中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长)