县级财税局长晒账本:贫困县摆不脱“伸手财政”

　　近日，《瞭望》新闻周刊记者在基层采访发现，无论东部农业县、西部贫困县，还是产业结构单一的工业县或矿产资源县，县乡财政困难是当前各地普遍存在的共同问题。这些县区的财税局长为本刊记者细算财政收支账，更加清楚地显现了所面临的财政支出压力，也反映出当前我国财税体制还需进一步调整完善。

　　农业县：支出增加压力倍增

　　山东省高青县地处鲁北平原，人口36万，是山东省20个直管县试点之一。2012年全县地方财政收入8.9亿元，而财政支出16.4亿元，财政自给率为54%。该县财政局局长孟军说，“虽然处于东部发达省份，但高青县属典型的经济欠发达地区，收入总量排在淄博市最后一位，财力与事权不匹配的问题表现尤为突出。”

　　实行省直管县后，淄博市财政不再分享高青县营业税的10%。目前，增值税、营业税和企业所得税分别占高青县财政收入的14.09%、20.21%和7.9%。近年来，随着中央民生政策的不断出台，上级财政虽给予一定补助，但县财政的压力逐年增加。以新农合为例，2013年当地新农合政府负担标准为280元，其中省、市、县分别负担114元、25元和141元。

　　“财力薄弱，收支矛盾日益尖锐，是目前县财政存在的主要困难。”孟军说：“2012年，上级转移支付资金达到7.3亿多元。如果没有这块资金，我县的财政将难以平衡。”高青县地税局副局长高涛深有感触地说：“由于民生支出减不下来，我们税务征收压力非常大。”

　　江苏省兴化市属长江三角洲经济圈，是全国商品粮、水产品生产与集散基地，人口157万。兴化是农业大市，工业基础薄弱。2012年，全市公共财政预算收入29.5亿元，人均仅1873元，居苏中各县(市)末位。由于地势低洼，河道纵横，基础设施投入大，上级部门出台的支农惠农政策，都要求地方财政大量配套。江苏省兴化市财政局局长张冬健说，上级应按比较困难县市标准加大对兴化市的专项补助力度，减少县乡财政配套。

　　无论从山东高青还是江苏兴化看，县财政困难根源都在于财力与事权的不匹配。“分税制”以来的历次财政体制改革，将总量大、增长快的主体税种全部定为分享税种，留归地方的均为税源分散、增长潜力小、税源不稳固、征收难度大的小税种。

　　贫困县：摆不脱“伸手财政”

　　位于广西东北部的龙胜县是国家级贫困县，也是典型的山区县，人口17.8万，其中农业人口占86%。龙胜县财政是“吃饭型”财政，或称“养人财政”。县财政支出的主要职能是保工资、保运转和保稳定，县乡财政运转困难。

　　以出产鸡血玉闻名的龙胜县，虽然与广西桂林只有1个多小时车程，但这里的旅游业并不发达，当地玉石市场门可罗雀。据广西龙胜各族自治县财政局副局长伍天胜介绍，2012年，龙胜县GDP为40亿元，地方财政收入4.1亿元，可支配收入近2.3亿元，财政转移支付近9亿元。

　　由于龙胜为珠江流域水源林保护区，限制了一些工业项目的上马，财政收入1/3来源于滑石企业税收。2012年，全县教育、医疗卫生、文化等公共领域支出达11.8亿多元，如果没有转移支付将难以支撑民生支出。

　　近年来，龙胜县开展县乡财政增收节流，积极培植财源，大力压减支出，确保了财政供养人员工资的足额发放、民生事业的发展和项目建设顺利实施。通过积极争取，2012年，争取到位上级转移支付补助资金比上一年增加4368万元，其中均衡性转移支付补助2575万元、民族地区转移支付补助643万元、生态功能区转移支付补助880万元、缓解县财政困难转移支付补助270万元。同时，县直各部门还向上争取各种专项资金超过4亿元。

　　地处桂北的全州县财力同样不轻松。全州县财政局副局长赵红梅说：“原来税源主要来自冶炼业，但我们是湘江的源头，出于环保考虑现在关闭了很多企业，一些企业不能进来。要想培育税源很困难，希望上级能加大补助力度。而且，本身是吃饭财政，再拿钱去配套，压力太大。”

　　工业县：单一税源“旱涝不均”

　　即便是一些工业产业发达的东部强县和西部资源县，也因这波经济形势走弱而面临财政支出的巨大压力。以钢铁产业为支撑的山东省莱芜市钢城区，由于钢铁产业不景气，区财政捉襟见肘。

　　钢城区地税局副局长王志勇说，去年以来银行方面对钢贸企业只收不贷，资金链日趋紧张，加上经营量价都上不去，利润空间萎缩。“目前，好的企业在硬撑，孬的企业撑不住关门了。出于培植税源考虑，地方要放水养鱼，但鱼少好救，现在所有的鱼都抬起头来了。”

　　“一季度，除去工资、民生支出，区里可用财力只有200万元，而贷款利息每月平均下来要三四百万元。”钢城区财政局副局长谢永仕告诉记者，由于还贷压力陡增，最近日子很难过。去年，这个区新增贷款4000万元，而今年到现在一分钱还没有贷到。受分税制影响，近5年钢城税收130亿元左右，但真正留在区里包括上级转移支付只有30亿元左右。

　　2012年，钢城区地方财政收入14亿多元，同比下降11%；而地方财政支出近13亿元，增长10%以上。其中，教育、社会保障、医疗卫生、农林水等民生支出占财政支出近44%，同比增长12%。就政府债务而言，截至2012年底，区本级工程欠款4.7亿元、银行贷款6.14亿元、政策性兑现4.21亿元，财政收支矛盾空前突出。

　　位于山西省临汾市东部的安泽县也面临同样的焦虑。这个资源县人口8万多，90%以上税收来源于煤焦产业。但由于煤焦市场成本倒挂严重，致使地质灾害、水源污染等一系列社会问题仅靠县级财政根本无力解决，各项政策性配套资金等支出也成为县乡经济发展的沉重包袱。□