中国产能过剩问题缘何难解 牵扯过多既得利益

　　CFP

　　前不久，多家钢铁上市公司发布了2013年上半年度业绩预告，尽管也有鞍钢等少数公司扭亏或减亏，但多数钢铁企业情况不乐观，亏损严重。

　　曾几何时，钢铁产业风光无限，发展迅猛。就在几年前，卖1吨钢可以赚到将近一千元；而在一年多以前，卖1吨钢的利润却降为十几元；到了去年年底，每吨钢的利润剧减至1.68元；今年上半年，吨钢利润一度降到了每吨0.43元……利润的巨变令人唏嘘不已，其背后则是我国产能过剩的严峻态势。

　　据调查，今年上半年我国工业企业产能利用率不足79%，低于80%至90%的国际通常水准，其中，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业的产能过剩问题尤为严重，产能利用率仅在70%左右。目前，产能过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源，企业经营困难、财政收入下降、金融风险积聚、生态恶化加剧等，都与之密切相关。

　　近年来，我们也一直在淘汰落后产能，可成果并不显著。尤其是在当前增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相叠加的大背景下，产能过剩又有一些新表现，结果导致新建产能比淘汰掉的落后产能还要多。特别需要关注的是，除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、造船等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张外，多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业在各地“一哄而上”，也出现产能过剩、重复建设倾向。来自行业内部的数据显示，光伏产能利用率不足60%，风机产能利用率不到70%，而多晶硅开工率只有35%，一些行业产能严重过剩问题已到了非解决不可的地步。

　　在市场经济条件下，适度的产能过剩有利于促进竞争、推动技术进步，然而现阶段我国部分行业的产能过剩已经远远超出正常范围，许多企业大打“价格战”，导致效益大幅下降，有的出现了全行业亏损。这种情况如果持续下去，不仅将影响经济健康发展，还会引发系统性风险。可以说，产能过剩是经济发展中的一个“顽瘤”，如不及时纠正，将严重影响当前稳增长、防通胀、控风险大局。

　　从深层次上来看，我国多数行业产能过剩的原因在于产业结构不合理、发展方式落后。有些地方政府采取摊大饼的方式片面强调做大GDP，以土地优惠、税收优惠等公共资源，引导投资者进入本已过热的投资领域，导致产能过度扩张。

　　究其本源，产能过剩与政府职能错位引发重复投资有关，由此导致了产业雷同、产业趋同化的现象。各地大打招商引资牌，什么项目都想上，而且在上项目时，仅仅考虑到自己的资源、人力成本等优势，却没有考虑到产品的市场在哪里，行业的未来发展在哪里。

　　长期以来，通过扩大投资和上项目来推动增长、调结构已经成为习惯，而且多以政府行为直接干预，影响了企业的正常市场预期和投资决策。因此，从根本上化解产能过剩这一“痼疾”，在于充分发挥市场的矫正和调节作用，改变各级政府过度运用行政力量推动产能扩张、推动经济发展的模式。

　　由于牵涉方方面面既得利益，产能过剩问题的处理并非易事。多年来的事实已证明，采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法无法解决根本问题。当前，化解产能过剩危机要痛下决心，严把市场准入关口，防止盲目投资加剧产能过剩矛盾。解决这一问题，要在存量调整和产业重组上做文章，该淘汰的坚决淘汰；要大力支持企业技术改造，以创新引领未来发展。

　　从根本上化解产能过剩，必须通过生产要素的流动和整合，实现优胜劣汰和结构升级。最根本的是要让市场来说话，凡是市场能决定的都交给市场，能做什么、该做什么，由企业根据市场供求关系变化作出判断。政府部门则应加速自身职能转变，从过去冲在第一线招商引资，转到维护公平竞争市场环境、制定标准、支持创新上来，做到有所为有所不为。特别要深化改革，尤其要加快资源税、环保税改革，让资源的价格能够体现它的稀缺程度，对那些高耗能、高污染产品加收消费税，废止那些不合理的、不规范的减免税、包税政策等。要通过抑制那些不合理的招商引资优惠政策，把住质量、节能、物耗、安全生产、技术这些门槛，通过这些改革建立一个好的市场秩序，真正体现市场的优胜劣汰法则，使那些真正落后的产能退出市场。（新闻观察员 李 慧）