推进城镇化要给进城农民平等赋权

　　近日，受国家发改委规划司委托，半月谈社情民意调查中心开展了“城镇化进程中的村庄变迁”调查。调查显示，仅半数农民工家庭希望落户城镇，“农转非”的进度远低于群众意愿，85%的在外务工人员仍没转为城镇户口，而在已经转为城镇户口的15%的受访者中，存在一定的强制现象。更有31.6%的被访者表示，“农民吃亏了，他们被迫放弃土地保障进了城，可又没有在城市发展的能力，可能成为城市贫民”。(8月21日《半月谈》)

　　据介绍，为了做好此次调查，半月谈社情民意调查中心组织180位民情观察员，走进全国27个省、自治区、直辖市的170多个村庄，分别与170位村干部、1120户村民家庭代表面对面问卷调查，全面采集当前村庄变迁的真实数据。应该说，调查还是比较有说服力的，但结果并不容乐观——一些想进城的进不来，另一些不想进城的却被硬拽进来。如果让他们交换一下命运多好啊，但城镇化并不是这么简单的交换问题。

　　眼下城镇化之所以出现不同的声音，应该一分为二来看。

　　一方面，进城农民工享受不到市民待遇，在住房、子女入学、医疗、养老方面与市民存在较大差距，他们期待落户城镇，获取市民待遇，成为真正的城里人，不再游走在城市的边缘，这种愿望可以理解。

　　另一方面，一部分农民不愿意落户城镇，也有他们的道理。他们在家里有宅基地与土地，农忙时在家劳动，农闲时在外打工，他们有自己的活法。而随着城镇化进程的不断加快，他们生活的区域被纳入城市的版图。政府让他们放弃宅基地与土地进城，但土地是他们的命根子，他们担心失去土地以后，缺乏在城市谋生的技能，成为城市贫民。加上某些地方盲目推进城镇化，赶农民上楼、进城，造成了征地矛盾。此外，一些城市社会保障和公共服务跟不上，进城农民难享市民待遇，生活状况堪忧。

　　城镇化到底该如何推进？农民到底该如何进城呢？必须看到的是，城镇化关键是人的城镇化，而不是土地与户籍的城镇化。城镇化要循序渐进，不能紧闭城门，也不能违背农民意愿。强迫农民“农转非”显然歪曲了城镇化的本意。对于愿意进城，有一技之长，能够在城镇安居乐业生活的农民，城镇就要敞开胸怀接纳他们，给他们提供市民待遇，引导他们妥善处理原有宅基地与土地。如果农民工暂时不符合落户城镇的条件，城镇也要善待他们，给他们提供温馨的临时家园。

　　对于条件不具备的地区，要把握城镇化的节奏，不能盲目贪大求快。对于不愿放弃土地与宅基地、不愿洗脚进城的农民，要尊重他们的意愿，引导他们科学致富，妥善安排他们的生活，保障他们的生存空间。如果城镇化盲目推进，缺乏财力支撑，罔顾农民的意愿与感受，会透支有限的自然资源与社会资源，产生尖锐的征地矛盾，出现生态环境恶化、农民利益受损的情况。这显然不是城镇化的应有之义。

　　总之，城镇化是一个漫长的过程，城镇化要给农民造福不能让农民吃亏。地方政府既不能故步自封，也不能急于求成，为了城镇化虚名与政绩需要，只求土地、户口城镇化，而忽视人的城镇化。况且，城镇急剧膨胀，交通、教育、卫生、公用事业等公共服务跟不上，生态环境恶化，还会衍生严重的“城市病”。

　　因此，城镇化循序渐进、以人为本，降低城镇户籍门槛，对进城农民与原居民平等赋权，帮助进城农民真正融入城镇，防范“伪城镇化”、“被城镇化”十分重要。

　　叶祝颐