产能过剩直接原因是盲目投资和低水平重复建设

    近年来，抑制产能过剩一直是我国宏观调控的重点，但产能过剩却屡难化解，成了“老大难”。其原因与破解之道值得探究。

    破解“老大难”先要看矛盾焦点在何处。造成产能过剩的直接原因是盲目投资、低水平重复建设。一些地方政府通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶持等方式招商引资，影响了企业的正常投资决策。还有的地方政府为保证GDP不受影响，对过剩产能明里暗里搞地方保护，使投资约束和责任追究机制部分失效，助长了部分企业的过度投资行为。

    针对地方政府在产能过剩中发挥的关键性作用，应引导地方政府充分认识遏制严重过剩产能的重要性和紧迫性，严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目，并明确要求各地政府对本地遏制产能严重过剩行业盲目扩张负总责，切实加强领导和监督检查。

    当然，仅做到这一步并不够，还应进一步深挖根子，从制度机制上解开产能过剩死结。地方政府保护过剩产能的根本原因，是对政府绩效考核偏重GDP的制度机制。要改变唯GDP导向的业绩考核观，适当降低GDP的考核权重，强调社会福利、环境保护对政府的强约束。要杜绝拉郎配式的兼并重组，避免人为地提高产业集中度。要完善市场准入和退出机制，约束地方政府以低地价、低环境标准、不适当税收优惠和财政补贴等手段过度刺激投资的行为。要转变政府职能，政府不要再去代替企业管投资、管效益，充分发挥市场的调节和矫正作用。还应推进财税体制改革，实行地方财政预算、决算公开，加强公众对政府的监督力度，切实解决政府绩效考核体系不合理、政府职能越位等问题。