打破“包办”格局 养老服务招手社会资本唱大戏

　　日前召开的国务院常务会议提出，将从建设、服务、模式创新等多个方面加强养老服务业发展，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，到2020年建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。

　　专家认为，目前养老服务业仅靠政府力量难以满足养老需求，鼓励和引导民间投资、境外资本进入养老服务业，不仅可以破解养老难题、改善民生，也是调整投资结构、拓展消费需求乃至推动经济转型升级的切入点和着力点。

　　打破“包办”格局

　　根据民政部公布的数据，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年突破2亿，2034年突破4亿。另一方面，截至2012年，全国每千名老年人拥有的社会养老床位数仅为21.5张，城乡养老机构“一床难求”的情况十分普遍。

　　巨大的需求和服务短板意味着市场空间。现在，政策的窗口已经打开，必将催热养老服务业的迅猛发展，促进养老机构甚至养老医疗、养老地产、养老旅游的相关发展，并将创造上千万个就业岗位。

　　此前很长时间，养老产业都是由政府包办，面对巨大的市场需求难免出现鞭长莫及之惑。“仅仅依靠政府的力量还不能完全解决近2亿老人的养老问题。”中央财经大学社会保障系主任褚福灵对记者说，政府目前关注的养老服务对象主要还是民政重点关注的“三无”、低保和特困老人，而对一般的社会老人还没有力量照顾到，所以必须和市场相结合，借助市场的力量达到社会资源的优化配置，让普通老人也能享受到较完善的养老服务。    在常务会议中也特别提到，要分层分类提供养老服务。公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。通过简化和规范程序，减免行政事业性收费，支持社会力量举办专业化养老机构。

　　“这有助于厘清政府与市场在养老服务资源配置上的边界，明确政府的兜底职责，同时，为社会力量参与养老服务‘松绑’。”中国老龄科学研究中心副主任党俊武认为，应充分发挥社会力量在养老服务业中的作用，依靠市场促进老龄服务供给的增加和服务水平的提高。

　　社会资本补给市场

　　“我国是世界上60岁以上老年人口最多的国家，失能老年人口和高龄老年人口的数量也是世界上最多的，这么大的服务需求，仅仅靠家庭、社区、政府都不能解决，必须统筹发挥各个主体的作用。”党俊武认为，放开民间投资、境外资本进入养老服务业既能满足老年人多层次需求，改善民生，又能激发市场活力，补上行业发展“短板”。

　　近年，我国不少地方出台政策措施鼓励外资进入养老服务业，国外的养老服务机构开始试水我国养老市场，并结合我国国情探索出一些适合中国消费特色的服务模式，形成了较为先进的专业化养老服务体系。

　　当前我国养老服务业还处于发展初期。专家认为，鼓励境外资本的进入，可以充分吸收国外养老服务业的先进管理手段和服务理念，借鉴其经验技术优势，促进相关产业服务质量和水平的提高。

　　“外资进入我国养老服务业是瞄准了中国巨大的养老市场”。褚福灵指出，外国投资者之所以看好这一产业，是看中了中国数量庞大且增长迅速的老龄人口和养老市场的缺口。

　　“相当一部分国外养老机构定位于我国中高端客户群体”。褚福灵认为，社会养老体系的建设应以满足养老需求为出发点。“从这个意义上

　　讲，尽管外资养老机构的服务价位较高，受众较为有限，但有助于满足人们日益多层次、多元化的养老服务需求，可被看作我国社会养老体系的有益补充。”

　　此外，中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军指出，“养老不仅是重大社会问题，而且蕴含着巨大经济潜力。在政府保障基本养老服务的前提下，通过鼓励民间投资发展养老服务业，既可以引导投资进入短缺领域，又能培育新的有效需求，增强中国经济未来发展的动力。”

　　市场人士分析，养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，涉及面广、产业链长、发展潜力巨大。在当前一些经济领域投资趋于饱和、产能严重过剩的背景下，加快发展养老服务业，特别是鼓励民间投资和境外资本加盟经营，有助于调整投资结构、拓展消费需求，推动中国经济转型升级。

　　行业标准需统一

　　为促进养老产业发展目前各地政府均已出台养老设施专项规划，规范行业发展，并从土地、财税等政策上予以支持。

　　北京市出台的养老设施专项规划要求，加强土地、税收、融资政策和市政府固定资产投资对发展养老服务机构的支持力度。在新城规划中，要求整合社区资源，建设更多适合老年人养老的场所。

　　不过，业内人士认为，目前养老行业发展较为分散，行业准入标准并不完备，缺乏有效的行业准入及退出机制，行业规范与监管也相对薄弱。因此，在未来发展过程中，需要逐步出台相关行业的准入标准，从而使养老各行业能够健康有序发展。

　　值得注意的是，在政府的推动下，养老行业已经显示出“勃勃生

　　机”。以养老地产为例，大型开发商已开始尝试布局养老地产。据了解，目前，万科、绿城、龙湖、复星、远洋地产等开发商均已在养老地产领域争夺市场份额。

　　就在国内养老市场风生水起之际，外资养老机构也纷纷抛来了“橄榄枝”。据悉，上海复星集团已经与峰堡投资集团合作开发星堡中环项目，建立综合性养老社区。青岛新华锦集团则联手日本长乐株式会社，建设养老地产项目。

　　“与住宅类物业相比，养老设施是长期持有的经营性物业，回收期长，这对开发商造成了一定资金周转压力。”北京某房地产企业负责人表示，养老行业一直是低利润回报的产业，这也是目前不少传统地产商对这一产业仍在观望、举棋不定的原因之一。“未来应该提高政府的一次性建设资金支持，扩大政府投资补助范围，并提高运营补贴标准。”