“中国棚户区改造样本”破解世界性难题

　　为了6000万棚户居民的安居梦——破解世界性难题的“中国棚户区改造样本”

　　1日，内蒙古包头。

　　首期7栋北梁棚户区安置楼房竣工封顶，标志着这片有着9万居民的棚户区改造工程全面进入提速阶段——

　　到今年底，北梁棚户区将会有1.15万户、3万棚户居民入住新居。

　　不仅是内蒙古包头，吉林、山东、湖北、江西……此时此刻，全国各地的棚户区改造正在紧锣密鼓展开。

　　按照党中央、国务院部署，今后5年我国将再改造各类棚户区1000万户，加上前5年开工改造的1260万户，意味着中国用10年时间，一举解决6000万棚户区居民的忧居问题。

　　安居梦，棚户居民的梦——

　　从棚户到楼房，从“忧居”到“宜居”，千千万万棚户区家庭实现安居乐业的梦想从未有如此之真切；

　　从局部到全面，从“破题”到“攻坚”，中国让更多棚户居民共享发展成果的信念从未有如此之坚定。

　　棚户区改造的“中国方位”：棚改提速攻坚，这是党和政府的庄严承诺，也是一张加快实现棚户居民“安居梦”的时间表

　　尽管这是一间仅约20平方米的平房，却浓缩了高俊平的大半辈子。57岁的他，出生于此、娶妻于此，就连儿子娶媳妇亦是于此。

　　对于许多城市居民而言，这也许只够做一间卧室，然而对于高俊平一家4口人来说，做饭、睡觉、会客全在这里。

　　“大炕旁边安张小床，睡觉中间拉个帘子就行了。”房子小且不说，由于无供暖和下水，冬天最难熬。他说：“烧煤取暖，屋子里都是灰，冬天也只能去外面上卫生间。”

　　高俊平家，正是包头北梁棚户区的缩影。

　　位于包头东河区的北梁，是这座城市历史文化的发祥地，素有“包头文化根系东河，魂归北梁”之说。

　　谁能想到，拥有300年历史、曾经繁盛一时的北梁，随着城市变迁、产业转移，如今却成为内蒙古自治区最大的城市棚户区：13平方公里范围内，90%以上是超过50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米。环卫、供水、排污等基础设施严重滞后，有的地方平均900多人用一个厕所。

　　北梁棚户区，可谓包头城市发展之痛。然而，这痛并非包头独有。来自住房城乡建设部的调查数据，各地近期计划改造的棚户区尚有1400多万套。

　　棚户区改造是一个世界性难题。联合国人居署报告显示，2010年世界低收入居住区贫民人口已达8.276亿人，接近全球城市人口的四分之一。

　　与国际上不少城市中由外来人口涌入、聚集成群，形成缺少管理的“贫民窟”性质所迥然不同的，中国最初形成的棚户区中大多数是产业工人，他们为国家建设做过历史性贡献，但是由于资源枯竭和体制转轨等因素，大量职工下岗失业，不少人成为低保户，住房无法改善升级。

　　以中国棚户区最多、最集中的省份辽宁为例，作为老工业基地，2005年前这里有着70多万户、210多万棚户居民。这些源于“一五”时期的棚户区中大多是老产业工人和他们的后代，80%以上为低保户和低保边缘户。

　　此外，值得注意的是，中国正步入人类历史上最大规模的城市化加速过程，面对汹涌人口向城市转移，“城中村”等诸多新型棚户区问题也在凸显。

　　棚户区脏乱差与城市现代化进程形成强烈反差。中国社会科学院城市与竞争力中心主任倪鹏飞说，中国棚户区的存在是我国经济社会发展不平衡、城市内部“二元结构”的一大表现，也是当前我国加快推进城镇化、实现全面建成小康社会进程中面临的突出问题。

　　小康不小康，基础在住房。

　　进入21世纪，顺应百姓对生活改善的热切期盼，破解棚户区问题越发成为中国面对的迫切时代课题；而随着国家综合经济实力的不断提升，启动大规模的棚户区改造也有了现实可行性。

　　在全面建成小康社会的进程中，在实现中国梦的伟大征途上，让棚户区居民梦圆安居梦，党和政府不失时机地推开了这项伟大的民生工程——

　　这是一张棚户区改造的“时间表”：

　　2004年，辽宁率先在全国启动全省范围内的棚户区改造；

　　2005年，国家启动对中央下放东北三省煤矿棚户区的改造；

　　2008年，中央加快建设保障性安居工程，棚户区改造作为其主要内容全部启动；

　　2010年，中央又全面推进城市和国有工矿棚户区改造工作；

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　　2008年至2012年，全国5年内开工改造各类棚户区1260万户，基本建成750万套，安排各类棚改补助资金1500多亿元，已有2000多万棚户居民圆了安居梦。

　　一步跨越几十年，梦想快速变成真。

　　昔日辽宁抚顺莫地沟棚户区曾流传着这样的顺口溜：“莫地沟，穷人沟，遍地是小偷；莫地沟，胡子沟，进沟先翻兜，有女不嫁莫地沟”。棚改前，这里有七、八年没娶进过媳妇、100多个光棍汉，70多个单亲家庭，刑事犯罪高发；而2009年棚改建成106栋楼房、安置回迁居民6400户后，一年内就娶进了21个媳妇，治安案件下降了86%。

　　无独有偶，“莫地沟”棚户区闻名辽宁，但从抚顺向东300公里的吉林通化，这里也有个知名的“二道沟”棚户区。

　　“当年我嫁到二道沟，就从来没带同事朋友来家里过。人家问我住哪儿，我不好意思说住二道沟。”药厂退休工人李琴华笑着说。

　　她家原来的40平米的土坯房在大沟最里面，沟深坡陡，连自行车都骑不了。不管多累、多热，每天早上四点半就要起床掏炉子、不然来不及做早饭。冬天外面烟熏火燎，床单洗了不敢晒出去，就在土炕上烘，烘来烘去白床单干了也成灰的了。

　　棚改启动后，二道沟原地建设了现代化小区弘康丽城，将小区最好的位置留给了16幢回迁楼。2011年底，包括李琴华家在内的832户居民喜迁新居。通过保底安置，她没花一分钱换了个60平米的两室一厅。

　　如今小区内绿荫蔽日，还有文化广场、喷泉、雕塑，一个4000多平方米的大型超市正在建设，周边拥有三个高标准的公共汽车站点，还有大型的幼儿园和医院。

　　“穷家变新居，大家特羡慕。我这才真正感觉融入了城市生活。”搬新家时，李琴华什么家具都没有留，连被褥都买了新的，喜洋洋地请亲戚朋友来做客。

　　住房城乡建设部部长姜伟新说，实践证明，棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。

　　中流击水，尤须趁势而上。

　　“尽管成就巨大，但棚户区改造工作还远不是终点。”住房城乡建设部住房保障司司长冯俊说：“目前，我国仍有上千万户家庭，身在棚户区，心怀上楼梦。”

　　“棚户区改造要让群众从忧居变宜居，这是百姓天大的事，即使有天大的困难也要做下去。”这正是党和政府做出的庄严承诺。