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深圳39部门晒“三公” 四成部门公车费用超预算

2013年11月14日 11:44 来源:南方日报 参与互动(0)

  备受关注的2012深圳市市本级部门“三公”经费在与去年相比延迟近两个月后,再次选择“低调”公布。截至昨日,已有39个部门公布并同时发布了2013年“三公”经费预算。从2011—2013年3年对比上看,深圳大部分部门“三公”经费还是有所下降,尤其在公务接待费用上最为明显。但去年出国人数激增,而公车购置及运行费用依旧是支出的绝对“大头”,并有四成多部门还超预算支出。

  记者留意到,今年已公布“三公”的部门中,有33个部门今年的预算较去年实际支出有所缩减,而“公务用车购置及运行费”支出成为被削减的“大头”。

  7个市级部门尚未公布

  去年深圳公布2011市本级部门“三公”经费的时间是在9月中旬,而今年则延迟了近两个月之久,对此官方并没有给出延迟理由。同时,与去年一样,各部门“三公”经费只是陆陆续续的自上周五开始,在各部门官方网站和深圳政府在线挂出,且必须先点击“信息公开”栏目,再点入“资金信息”子目录才能看到,主页依旧未有明显指示或宣传。

  经过逐一检索和数据录入,截至昨日,记者发现,44个深圳市级部门中,37个部门已公布,而市规土委、市台办、市行政服务大厅、前海管理局、市投资推广署、市政府采购中心、市住房公积金中心这7个部门则尚未公布。此外,市残联和市政府发展研究中心这两个单位则成为新增主动公布者,使总的已公布单位数量增至39个。

  而在阅览各部门公布的“三公”经费时,记者发现,不少部门的书写内容都比去年详细,特别是在出国这一单项上,绝大部分都将“出国人次、出国地点、出国目的”等交代清楚,有的还列出了人均消费等。在公车购置及运行费用上,不少部门也将购置车辆的台数、金额等列出,一些特殊部门,还将不同类别和用途的车单列。

  不过,各部门在公布时,除整体结构较为统一外,对各单项公布并不是特别规范,比如有的单位列出了人均出国费用和车均费用,有的则只有一个笼统大数。特别是在数据的对比上,有的部门是拿2012年的决算数与同年预算数比,有的是与2011年决算数比,且有不少部门只是有选择性地对下降的项目进行列举。如此一来,市民读完之后,依旧无法清晰了解深圳各部门三公经费的真实变化情况。

  今年预算重点削减公车费用

  尽管去年全市“三公”经费略有上涨,但纵观2011年、2012年各部门财政拨款决算及2013年预算,记者发现,包括市发改委、司法局、监察局、药监局、统计局、外事办等在内不少部门“三公”有逐年“瘦身”趋势。

  在已公布的39个部门中,有33个部门编制的2013年预算较去年实际支出有所缩减。其中有25个部门降幅超过10%,市卫人委以超过41%的下降幅度成为“三公”削减最“下狠手”的部门,而其中有82%的减额则是公车费用。即便是2013年“三公”经费预算最高的市交警局、市市场监管局和市地税局,其预算分别为5455.67万元、4574.86万元和3035.6万元,其预算相比去年决算亦有明显下降,降幅均超过12%。

  而在具体单项中,“公务用车购置及运行费”支出成为被削减的“大头”。不少部门依照“2012年公务用车购置及运行费实际支出数下降10%”的要求来编制2013年预算。在33个预算“瘦身”的部门中,有近七成部门这一费用降幅占到了总预算降幅的60%以上,而市建筑工务署的公车费用降幅甚至2倍于总降幅。

  值得注意的是,一些部门的公车花销依然不菲。例如市交警局今年的公车费用预算比去年实际支出减少了953.44万元,占该部门“三公”经费总降幅的99%,而该部门今年的公车费用预算仍为各部门中最高,达到5365.58万元。与之类似的还有市公安局、市市场监管局等部门,它们的公车费用降幅均占到总降幅的七成以上,但公车预算则分别达到4582.8万元、4192.15万元。

  6个部门“三公”预算要涨

  在今年激增的出国经费上,今年有18个部门的出国经费有所减少,市监察局今年没有出国计划,其余各部门亦通过严控出国(境)团次及人次,降低食宿费用标准等方式压缩出国成本。但也有11个部门这一经费要增加,其中,市公安局的出国预算相比去年决算增加逾4倍,深圳交警的出国经费亦从去年的0.17万元增至13.09万元。市国资委、市建筑工务署、市口岸办等部门去年未支取出国费用的,今年预算中也添置了10万至18万元的出国经费。

  而在公务接待方面,则八成以上的部门在今年的预算中削减了这部分开支,其中效果较为明显的是市政府外事办,该部门今年的公务接待预算为406万元,相比去年实际支出减少102.14万元,占到该部门总减幅的九成以上。

  不过,在总体“三公”呈下降趋势下,另有6个部门的预算较之去年实际花费有所增长。增幅最大的是市科技创新委,达到50%之多。该部门解释称,这是因为部门预算管理的单位增加,公车费用占到增额的近五成。而市金融办、市文体旅游局等部门也因为车辆报废、公务增多等原因购置新车,使总预算有所增加。(采写 南方日报记者 张玮 刘昊 曲广宁 统筹 张玮)

  深圳市近三年部分部门“三公”经费一览(单位:万元)

  

           2011年财政拨款决算            2012年财政拨款决算             2013年财政拨款预算
合计 出国 接待 公车 合计 出国 接待 公车 合计 出国 接待 公车
市发改委 555.01 39.47 218.29 297.25 446.8 18.27 194.34 234.19 385.13 17.35 155.23 212.55
市卫人委 903.55 25.35 191.95 686.25 1190.81 75.11 187.05 928.65 692.12 59 114.05 519.07
市审计局 308.39 4.8 33.11 270.48 301.92 24.77 29.7 247.45 269.99 23.53 23.76 222.7
市民政局 691.31 49.08 148.76 493.47 999.95 47.99 159.35 792.61 1026.21 98 165.21 763
市教育局 203.63 23.63 34.62 145.38 307.24 66 34.37 206.87 230.59 57 27.62 145.97
市经贸信息委 1528.40 396.39 298.79 833.22 1367.5 376.46 238.47 752.57
市财委 449.65 53.49 85.46 310.7 497.51 88.56 80.02 328.93 444.18 84.13 64.02 296.03
市规土委 2861.8 98.49 471.8 2291.51
市人居委 789.9 56.56 92.03 641.31 817.04 60.62 91.97 664.45 729.08 57.58 73.58 597.92
市交委 2743.40 73.5 480.2 2189.70 3272.84 149.35 433.83 2690 2883 142 347 2394
市监察局 258.06 36.95 84.68 136.43 243.8 27.8 83 133 230 0 66 164
市司法局 1735.81 42.27 180.81 1512.73 1388.52 24.3 179.26 1184.96 1283.34 23.08 143.41 1116.85
市人社局 625.18 36.42 107.8 480.96 681.35 145.39 76.72 459.24 614.47 138.12 61.38 414.97
市文体旅游局 1220 138 322 760 1171 131 312 728 1187 124 250 813
市国资委 176.78 0 44.34 132.44 174.89 0 43.7 131.19 171 18 35 118
市水务局 1651.09 3.6 198.37 1449.12 1818 82 188 1548 1584 78 150 1356
市市场监管局 5025.02 195.39 371.87 4457.76 5238.53 194.19 297.34 4747.00 4574.86 127.68 237.03 4210.15
市药监局 466.28  53.65 38 374.63  442.96 31.8 25.83 385.33 356.03 31.07 20.66 304.3
市统计局 205.44 12.04 80.97 112.43 190.95 12.04 78.96 99.95 166.72 13.6 63.17 89.95
市城管局 2785.98 91.98 433 2261 3215.78 92.61 387.57 2736 2683.2 87.98 311.44 2283.78
市口岸办 70.19 8.58 28.32 33.29 62.12 0 27.97 34.15 68.11 15 22.38 30.73
市气象局 139.09 1.75 29.46 107.88 191.15 37.28 29.39 124.48 157.81 35.41 23.51 98.89
市法制办 80.5 18.5 16.5 45.5 79.58 13.58 16.7 49.3 83.73 26 13.36 44.37
市应急办 152.64 0 42.12 110.52 138.14 0 40.07 98.07 128.32 8 32.06 88.26
市外事办 688.69 71.6 550.23 66.86 655.44 80.56 508.14 66.74 542.53 76.53 406 60
市金融办 16.05 2.4 3.15 10.5 35.07 23 1.57 10.5 50.56 21.85 1.26 27.45
市档案局 85.83 0 34.85 50.98 108.22 26.54 33.75 47.93 80.14 10 27 43.14
市无线电管理局 63.55 0 7.46 56.09 70.58 7.6 6.96 56.02 63.21 7.22 5.56 50.43
市建筑工务署 235.89 2 11.35 222.54 173.74 0 7.6 166.14 165.61 10 6.08 149.53
市公安局 4597.89 44.63 421.51 4131.75 5495 15.55 410 5070 4990.8 80 328 4582.8
市交警局 6590.39 9.48 160.66 6420.25 6415.48 0.17 96.29 6319 5455.67 13.09 77 5365.58
市消防局 502.37 0 31.7 470.67 229.32 0 29.32 200 216.4 10 26.4 180
市科技创新委 267.71 77.28 68.14 122.29 404.52 137.25 88.19 179.08
市住建局 468.92 0 85.78 383.14 513.91 33 86.41 394.5 454.07 30 69.05 355.02
市地税局 3384.28 7.28 271 3106 3552.83 75.97 271 3205.86 3035.6 23.4 216.8 2795.4
市社保基金管理局 1199.76 0 45.04 1154.72
市机关事务管理局 391.61 36.77 90.42 264.42 375.02 37.6 88.92 248.5 316.63 21.84 71.14 223.65
市府办 477.09 60.09 179.41 237.59 421.52 84.72 140.97 195.83 290 74 40 176
市政府采购中心 84.53 0 43.28 41.25

  (注,空格为未公布)

  焦点

  1

  出国费激增但未超预算,“补出国”早有计划?

  今年8月底,深圳公布2012年本级“三公”经费支出合计为6.31亿元,比2011年增加0.06亿元。其中明确指出,经费增加的主要原因是出国(境)经费(0.39亿元)增长34.5%所致。当时有内部人士解释称,出国费用增加是受2011年大运会影响,一些出国活动和考察相应延后所致。而这一点在各部门的“三公”报告中也较为明显。

  比如市卫人委2011年的出国经费是25.35万元,去年则花了75.11万元;市教育局2011年花了23.63万元,去年则是70万元。而市人力资源与社会保障局去年的出国(境)费用,直接从前年的36.42万元,激增到去年的145.39万元,增加了近4倍。该局对此的解释是:2011年大运会期间受工作原因及出国指标总量控制,推迟至2012年出团。“而该项费用人均支出比上年有一定幅度增加的主要原因:一是2012年参加培训类项目的人次为23人次,占比69.7%,培训项目比考察项目要多发生培训费支出,且因培训时间较长,相应的伙食、住宿等费用价格也较高;二是赴欧、美、澳的人次为29人次,占比87.88%,路途较远,交通费用较高。”

  不过,记者也注意到,尽管出国费用激增,但并没有多少部门在这一单项的预算上超支,这也意味着,“补出国”应该早就在部门计划之列。

  2

  四成多部门公车费用超预算,有的超300万

  除了出国费用,导致2012年全市“三公”经费上涨的另一个原因,市政府曾解释称“公车购置及运行费(4.77亿元)微增0.09亿元”。记者也发现,公车费用去年依旧占据“三公”经费的绝对“大头”,近八成以上的部门,这一费用占“三公”总支出的一半以上,而其中大多数又占到80%以上。在该项的前三名“消费大户”中,除了市交警局占据榜首外,市建筑工务署以公车支出占比95.63%的比例居次,而更让人想不到的是,市社保基金管理局也以95.60%的占比排到第三的位置。

  随后记者通过与该单项的“2012年财政拨款预算”对比后发现,竟有四成多的部门在公车费用支出上超过预算,且有相当一部分是超百万元以上。比如,市交警局超支571万元,市交委超支375万元,市城管局超支344万元,市民政局超支268.11万元等,就连市社保基金管理局预算已给出1184万元,也还是超了34.41万元,而这些超支的部门主要是因“新购置公车”。

  “去年通过政府采购购置公务车(普通轿车)4辆。其中:福田分局使用区拨款购置3辆公务车,共59.3199万元;坪山分局使用市财政拨款购置1辆公务车,17.9917万元。”市社保基金管理局称,该局目前共有276辆公务车,平均运行维护费为4.13万元/辆,主要用于各业务部门下基层检查督导、开展社保监察稽核、下定点医药机构检查、单据证件运送等。

  3

  同部门出国地相同费用标准为啥不统一?

  费用标准不一是在阅览39个部门“三公”经费中的一个较为深刻的印象,即便是去往同样的国家,甚至是一样的项目,费用也不相同。以市卫人委为例,该委去年曾派人出国到瑞典参加医学科研人员及人才培养培训,但其本机关受训的人均费用为4.2万元,而其下属的市慢性病防治中心同样有3人也是参加这一培训,人均费用却是5.3万元,一下子标准就提高了1.1万元。

  “政府机关、公务员出国是否有统一标准?接待是否有统一标准?包括公车维修维护是否也有硬性标准?如果有,为何出现差距?”一位人大代表说。而即便公务接待是此次“三公”经费中唯一下降的支出,在具体支出上依旧受到质疑。“不要因为这部分支出有了好转,或者支出占比不算太突出就忽略里面的细节。从目前公布情况看,大多数笼统表述为会议费、住宿费和餐饮费,但是香港对这其中每一项具体是怎么花的,很小的支出都有公布。”该代表认为,仅目前公布的39个单位的公务接待费就已超过5000万元,如果不细究,同样可能滋生浪费和腐败。

  观点

  公共预算观察志愿者吴君亮:

  公车费用

  还可再降

  对于此次深圳市各部门公布的“三公”经费,公共预算观察志愿者吴君亮表示,在政府、媒体和公众等多方面越来越重视“三公”经费的背景下,相当多部门“三公”经费的数字都有下降的趋势,这说明呼吁公开起到了作用,但从具体数字看,无论是公车、公务接待还是公费出国都还有很大的压缩空间,此外,到目前为止深圳绝大部分的行政部门都对“三公”经费进行了公开,但那些同样使用公共资金用于部门经费的包括人大、政协、以及党团组织和社团组织都还没有公开“三公”经费。

  “三公”经费还有压缩空间

  对于此次公开的各部门2013年“三公经费”财政预算数,吴君亮表示,从这些数字和2012年的预算数字比较可以看到,相当多的部门的“三公”经费预算都在下降,这说明呼吁公开,关注“三公”的社会压力起到了成效。

  但在各部门各项经费的具体数字上,吴君亮表示,从2011年到今年,很多部门“三公”经费的大幅下降恰恰说明这些经费还有压缩和下降的空间。比如市发改委的“三公”经费总数,可以从2011年的决算数555万元下降1/3,到今年的预算数385万元,“可以下降1/3恰恰说明当年经费的不合理”。

  而作为“三公”经费中的“大头”,公车消费更是还有很大的下降空间,“这个空间至少是50%以上”,吴君亮解释,比如市发改委,根据其2012年的预算其行政和事业编制共有191人,但却有59辆公车,平均每3人左右就有一辆公车,而市档案局这样的单位也平均每5人就有一辆公车。对比发达国家和地区,市发改委这样的部门常常连5—10辆公车都没有,这样算下来其实相当多的部门的公车数量完全可以压缩50%以上。

  在公务接待费用方面,在中央“八项规定”以及“厉行勤俭节约”的政策下,今年各部门的公务接待费用预算都有2成左右的下降。对此,吴君亮认为,还是以市发改委为例,其191人的人员编制,2012年的接待费用有194万元,平均每人1万元,这笔费用同样有很大压缩空间。而公费出国,从目前公布的数字来看,每人次的出国费用还是偏高,这一块从老百姓日常生活的经验和花费来看,单人次的出国费用标准可以压缩30%左右。

  党团组织也应晒“三公”

  对于此次“三公”经费总体公开的情况来看,吴君亮建议,目前各部门公开还存在公开标准不统一的情况,建议下一次在公开的格式和内容上应该统一,或者说目前公开“三公”经费的技术标准还不够高,这表现在文本不够标准化,内容不够细节化。比如,公车费用应该平均每辆的花费,出国应该有目的地、人数和每人次的经费标准。此外,吴君亮也希望各部门的“三公”经费可以准备更加充分,以能达到接受市民和人大代表公布细节的请求。

  对于此次已公布“三公”经费的30多个部门而言,吴君亮表示,深圳有100个左右的部门、机构和单位都使用公共资金用作本部门的经费,现在绝大多数行政部门都已公布了“三公”经费,但那些党团组织和社会组织则没有公布,希望他们也可以把公布“三公”经费提上日程。

【编辑:白琥】

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