浙江嘉兴建立新型审批制度 全面下放市级审批权

　　12月6日下午两点，温克尔曼(上海)乐器有限公司副总应利星来到桐乡市行政审批服务中心，进了门就直奔业务科。

　　不久前，他的公司在桐乡屠甸镇拿了10亩地，11月20日拿到施工许可证，目前已经开始施工了。

　　他开玩笑说自己是来找“项目保姆”陈老师，也就是审批中心业务科的陈晓辉，“整个项目都是陈老师全程代办的，而且全免费，原本起码半年以上的审批时间，2个多月就帮我办完了。”

　　全程代办只是桐乡行政审批的其中一个创新举措。今年3月，桐乡打造建设项目行政审批“一路通”阳光模式，在全省率先做到所有建设项目审批环节由串联变为并联，并与模拟审批、全程代办、施工图联审、中介网上超市等创新机制实现无缝对接，实现了审批项目办理时限比法定时间提速85%以上。

　　今年3月，桐乡打造建设项目行政审批“一路通”阳光模式，在全省率先做到所有建设项目审批环节由串联变为并联。

　　项目全程免费代办

　　提供保姆式VIP服务

　　今年3月，应利星所在公司的厂房因高速公路建设被拆迁，公司想另觅地方建造厂房，考察之后决定放在桐乡屠甸镇。

　　9月4日，应利星拿到了土地证，但要拿到施工许可证，中间得跑很多部门盖很多戳。

　　拿着一张“企业刚投资项目审批流程”，发改、国土、建设、经信、气象、消防、人防办……看着这一大波“扑面而来”的部门，他头脑发胀。“我一看这些部门就眼花，一想到要跑去盖一个个戳就头疼，而且一头雾水，不知道从哪里跑起。”

　　“朋友跟我说，要么找个机灵点的下属一个个部门去跑，起码得半年以上；要么找中介代办，但是费用起码得10多万，而且时间效率也不能保证。”应利星说，他第一次自己上审批中心转了转，马上打了退堂鼓。

　　机缘巧合，在一个饭局上，应利星从朋友口中得到消息，“找什么中介，找审批中心代办啊，全免费，还快！”

　　应利星找到了业务科的陈晓辉了解，因为他的项目投资总额在3000万以上，且属于节能环保的产业，在代办的范围，很快就把项目全部托给了陈晓辉。

　　11月20日，应利星就接到了陈晓辉电话，“工程规划许可证弄好了。”

　　应利星简直不相信自己的耳朵，“不是起码半年的嘛？才两个多月就拿到了，项目可以提早开工建设了！”

　　【政策背景】

　　今年3月，桐乡市行政审批服务中心正式启动项目代办服务，重点代办总投资2000万元以上的工业项目、服务业项目及政府确定的重点项目，业主均可自愿委托、无偿代办，代办内容包括投资项目从立项到开工所涉及的全部行政审批事项。

　　得益于“一路通”

　　审批时间缩减到两个月

　　应利星说，他来除了感谢陈晓辉外，主要是来“取经”的，他一个朋友也想在桐乡买地办厂，知道他刚刚得到施工许可证，就向他求助，哪知他是一问三不知。

　　陈晓辉是从教育系统抽调过来的，“陈老师”真是实至名归，传授起来也是一套套。

　　“提速提效主要得益于‘一路通’阳光审批，把企业投资项目、政府投资项目审批环节分别从37个、39个缩短到6个并联环节，审批时间分别缩短了88.3%和87.6%。”陈晓辉介绍说。

　　他打比方，在项目前期阶段，及时开展安评、能评、环评等报告编制工作，争取在取得土地的同时，这些也都完成了。

　　在项目审批阶段，以应利星的项目为例，一张施工图需要建设局审批、排水和绿化审查、需要人防办、气象、消防等多部门审查，本来个人办的话，需要拿着资料一个个跑，现在只要业主方施工图出齐后，多个部门可以一起联合审查，大大缩短时间。

　　“对一些重大项目的话，如果遇到特殊情况，我们也有办法。”陈晓辉说。

　　比如项目还没取得土地，审批中心有个“模拟审批”的通道，业主在确定了拟建地块、建设规模等准入条件后，可以进入模拟审批程序，等真正取得土地证，各审批部门将模拟审批转换为正式审批，十天内就能出具正式审批文件。

　　【政策背景】

　　今年3月，桐乡打造建设项目行政审批“一路通”阳光模式，在全省率先做到所有建设项目审批环节由串联变为并联，并与模拟审批、全程代办、施工图联审、中介网上超市等创新机制实现无缝对接，实现了审批项目办理时限比法定时间提速85%以上。

　　市级审批权全面下放

　　家门口就能办审批

　　应利星还从陈晓辉处得到一个好消息，嘉兴很多审批权下放到县(市、区)了，也就是说，很多审批，不用再跑到嘉兴去办了，桐乡就能办理。

　　桐乡市行政审批服务中心主任陈政介绍，因为桐乡本来就是经济百强县，拥有100多项审批权，现在又下放了200多项，“层级减少后，‘一路通’的联审范围扩大了，审批时间还能缩短。”

　　比如，以前要跑到嘉兴气象局审批的气象防雷审核，以后在桐乡就能办，“之前报告要半个月，桐乡‘一路通’只要2天。”（本报驻嘉兴记者 黄娜）

　　“有些是实实在在的放权，比如能评。”陈晓辉说，以前桐乡只能审批每年消耗3000吨标煤的项目，3000~5000吨标煤项目都在嘉兴审批的，可现在5000吨以下标煤项目都能在桐乡审批了。

　　以工业企业投资项目为例，减少市级这一个审批层级，光涉及经信委、环保局、气象局、消防支队四个部门的审批环节就能节省4个多月时间。

　　【政策背景】

　　今年9月30日，《嘉兴市行政审批层级一体化改革实施方案》印发，全面下放市级审批权，减少审批层级，缩短审批链，探索建立市县(市、区)两级扁平化、一体化的新型审批制度。嘉兴594项市级行政审批事项中，除需保留的44项外，全部下放到县(市、区)。