专家建议北京借鉴积分落户制 称仍存在接纳空间

　　积分落户制给广东省的农民工打开了一个落户城镇的正规通道。专家认为，这个制度同样适用于北京、上海这类人口密集的特大城市，在具体操作时，可根据不同区域的人口情况，设定不同的落户标准。

　　12月8日，在中国政法大学法治政府研究院主办的“创新社会治理体制”讲座上，中央编译局世界发展战略研究部主任、研究员何增科提出，在户籍制度改革中严控特大城市落户的同时，也应注意制度的公平性。特大城市不应该对农民工关死落户的大门。

　　何增科在会后接受《法制晚报》记者采访时表示，“农民工积分制落户城镇”的做法最早由广东省中山市设计并试点推行。从2010年8月开始，广东省政府在全省内下发了一个规范性文件，即在中山试点的基础上，在全省尝试对农民工入户城镇实行条件准入和数量管理。

　　条件准入，就是对农民工个人素质、参保情况、社会贡献等指标评分，原则上积满60分即可申请入户。数量管理，就是确定年度农民工入户城镇的总量规模，分解到各地，各地按积分排队，分高者先入户。

　　2010年至2012年两年间，广东通过积分制入户的流动人口共计69.6万人。

　　何增科认为，这个制度的核心就是给农民工提供了一个明确的信号，即国家愿意让农民工落户城镇。由于设定了具体的标准，他们知道为了实现落户应该朝着哪个方向努力。而以往农民工想落户只能通过非正规渠道才能实现。

　　当然，在推广农民工积分制落户城镇的操作中，要针对每个不同城市的人口容量，进行区别对待，通过调高或调降达标分值来发挥调节杠杆作用。何增科表示，对于北京、上海这类人口密集的一线大城市，可以同样适用这个制度。

　　可根据特大城市不同区县的具体情况，设置不同的落户标准。以北京为例，西城区、东城区的人口密度已经很高了，再接受农民工就很困难，因此，可以把落户积分的标准定得高一些；对于朝阳区、通州区这类还存在有接纳农民工空间的区县，就可以把积分的标准定得低一些。

　　广东省农民工积分入户指标

　　学历

　　初中 5分

　　高中或中专 20分

　　大专 60分

　　本科及以上 80分

　　职业资格

　　初级工 10分

　　中级工 30分

　　高级工 50分

　　技师 60分

　　其他指标：社保缴纳年限；参加社会服务(献血、义工慈善捐款等)；获得表彰或荣誉称号(记者 纪欣)