河南政府性债务审计结果公布 债务风险总体可控

　　1月25日，河南省审计厅对外发布了《河南省政府性债务审计结果》。公告显示，截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务3528.38亿元，负有担保责任的债务273.52亿元，可能承担一定救助责任的债务1740.04亿元。

　　债务风险总体安全可控

　　2013年8月至9月，根据国务院的统一部署和要求，审计署组织郑州特派办和我省各级审计机关，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对省本级及所属17个市、159个县(市、区，包括济源市)、1841个乡(镇)的政府性债务情况进行了全面审计。

　　审计内容包括政府负有偿还责任的债务；债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的债务；以及债务人出现债务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务。此次共审计3172个政府部门和机构、304个融资平台公司、3687个经费补助事业单位、106个公用事业单位和413个其他单位，涉及29121个项目、91904笔债务。

　　审计结果表明，我省政府性债务风险总体可控。一是从我省经济发展水平看，我省政府性债务是经过多年形成的，债务也将在较长一段时间内逐渐偿还，。二是从债务率看。截至2012年底，全省政府负有偿还责任债务的债务率仅为45.39%。

　　八成债务资金投向基础性、公益性项目

　　对于政府性债务在经济社会发展中所发挥的作用，审计中也予以了关注。我省经济社会处于快速发展阶段，面临着全面推进三大国家战略规划的重大历史任务，基础设施、民生工程等方面资金缺口较大，仅靠财政资金投入难以满足需要。

　　从审计情况看，我省地方政府债务资金有82.81%投向了市政建设、交通运输、土地收储、教科文卫、保障性住房、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，其余债务资金用于工业、能源等方面。

　　审计结果显示，债务资金的投入，不仅较好地保障了经济社会发展的资金需要，推动了民生改善和社会事业发展，而且形成了大量优质资产，产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

　　用于公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房的债务，形成了相应的资产、租金和售房收入，2011至2013年底，全省新开工建设了130.41万套、9140.65万平方米的保障性住房，建成了37.43万套、2580.34万平方米的保障性住房。用于教育卫生等方面的债务，进一步改善了教学、医疗等硬件条件，提高了公共服务均等化水平，2011至2012年，全省新建普通高校13所，校舍建筑面积增加773万平方米。全省新建医院22家，改扩建医院64家。

　　政府性债务管理正逐步完善

　　2011年以来，按照党中央和国务院的部署，我省各级政府和有关部门积极采取有效措施完善相关制度，化解存量债务，清理规范地方政府融资平台公司等，取得了一定成效。

　　一是努力化解存量债务。我省按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，对2010年底的存量债务进行了处理。2011年以来，重点组织开展了清理化解基层医疗卫生机构债务和公办高校债务工作。截至2013年6月底，全省各级政府共化解基层医疗卫生机构债务12.73亿元，化解高校银行债务140.80亿元。

　　二是逐步完善政府性债务管理制度。2011年以来，我省各级政府共出台债务管理制度115项，进一步规范政府性债务的举借、使用和偿还行为。为提前预防、有效控制债务风险，8个市级和41个县级建立了政府性债务风险预警机制。截至2013年6月底，全省13个市和80个县区出台了综合性债务管理制度。各级政府按照财政部的部署，应用《地方政府性债务管理系统》加强了对政府性债务的统计管理和动态监控。

　　三是2011年以来，我省出台多项措施，对教育、政法、医疗卫生等领域的新增债务规模实施控制。

　　我省将建立规范的政府举债融资机制

　　虽然我省的政府性债务风险总体可控，但审计公告也指出了债务管理中存在的主要问题，包括地方政府负有偿还责任的债务增长较快，部分地方和行业债务负担较重，个别单位存在违规融资、违规使用政府性债务资金等问题。

　　针对审计中发现的问题，省政府高度重视，政府常务会议对加强

　　全省政府性债务管理工作进行了安排，并专门召开政府性债务审计整改协调会，具体部署整改工作，落实责任主体。我省各级财政和交通部门，采取加大投入、整合资源、增加收入、控制成本等有效措施，增强高速公路和取消收费政府还贷二级公路的偿债能力。省财政厅、省国土资源厅等部门已经下发了《关于河南省土地储备融资规模核定工作的通知》，就进一步加强土地储备融资管理，防范财政金融风险提出要求。有关市县政府对审计查出问题逐项加以整改，进一步规范地方政府性债务管理。

　　下一步，我省各级政府和有关部门将按照中央的要求，建立规范的政府举债融资机制，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范债务风险。

　　据悉，下一步的政府性债务审计工作，我省各级审计机关将按照审计署的要求，把各市县、各单位债务情况作为审计的重点，关注财政的可持续性，防控政府性债务风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，监督新增债务的举借和使用，特别是把政府性债务状况作为党政领导干部任期经济责任审计的重要内容，强化责任追究，防止形成新的浪费和风险。(记者 芦瑞)