杭州：组建市场监管局 食品药品一管到底

　　杭州市人大昨日开幕，新一年的政府工作报告，也带着墨香再次走进杭州人的视线。

　　报告一年比一年薄了(前年40页，去年32页，今年30页)，但带来的新鲜内容却丝毫没有“缩水”——最让大家关心的，莫过于今年杭州市政府准备做点什么事？先来看一组数据：

　　2014年杭州全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长13.5%，固定资产投资增长15%，外贸出口增长7.5%；地方财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%……

　　满眼的增幅，为大家勾画着更美的未来，可为实现这些目标，杭州还要在很多方面下功夫——报告背后，又包含着多少惠及每个杭州人的变化，今天咱们来细细解读——

　　政府自身改革：

　　踢皮球的借口少了，融入成了关键词

　　【报告里，这些点亮了】

　　●进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，全面开展市、区(县、市)机构改革。积极推进大部门制改革，稳步推进事业单位分类整合和改革。

　　●组建市场监管局，加强食品药品全程管理。

　　●进一步理顺萧山、余杭两区融入主城区的体制机制。积极推进市域行政区划调整。完善市区两级财政管理体制，促进城区基本公共服务均等化。

　　【民间期待】

　　杭州人庞晓艺听说杭州要组建市场监管局，加强食品药品全程管理，显得有些激动。她说，食品药品再出问题，各个部门之间踢皮球的闹心事，总能少点了吧。

　　在她看来，以前机构没有改革前，工商缺少检验技术支持；质监有检验监测技术支撑，但缺乏维权途径；食药监的全程监管溯源和行刑衔接，但缺少基层派出机构。“如果三家能够合并成一家，把各自的长处都发挥出来，形成一个全程监管体系，未尝不是一件好事。”

　　【权威解读】

　　职能整合后

　　消费者不会再当“皮球”

　　大部门制改革怎么改？市场监管局是干什么的，由哪些部门组成？昨天，记者从有关部门获悉，杭州正在进行大部门制改革的相关研究，相关的工作正在进一步推进中。

　　市场监管局的消息，省里已经明确了相关要求。去年底，浙江省政府下发《关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》，按规定，县(市)统一将食品药品监管、工商部门职责进行整合，组建市场监督管理局(保留工商行政管理局、食品药品监督管理局牌子)，并划入质监部门的食品安全监管职责。设区的市本级可以将工商、质监部门的食品安全监管职责整合调整到食品药品监督管理局，也可以将食品药品监管、工商部门的职责进行整合，组建市场监督管理局，并划入质监部门的食品安全监管职责。

　　据了解，这次改革，首先就是要理顺体制，把这些部门从垂直管理调整为属地政府管理，另外就是把食品监管的监管职责都归属到一个部门——在这之前，食品是分阶段管理的，流通领域归工商管、生产领域归质监管、食药负责综合协调，所以也曾出现过一棵小小豆芽菜难倒几个部门的尴尬。

　　而除了大部门制的改革外，城区间的融入和市域行政区划的调整，对于大杭州的概念更是一次重组和补完。

　　●杭州市委常委，余杭区委书记徐立毅：萧山、余杭融入主城，我提出的“公共服务一体化”概念写进了今年的政府工作报告。

　　今年好消息不少，新建的东湖快速路高架与德胜快速路互通，进入主城，并连接下沙、萧山；临丁路三期直通临平人民路；秋石高架北延到东西大道塘栖段；余杭塘路西延到未来科技城海曙路。

　　教育方面，杭州学军中学余杭分校要开建，以后，主城优质教育资源会进一步往萧山、余杭倾斜。

　　不过，一说同城化，很多人首先想到，医保社保涉及市区两级复杂的财政体系，其实问题并不复杂。

　　去年，阿里巴巴入驻淘宝城，马云2万多员工到了余杭后，医保发生变更，去主城区药店买药要付现金，不能再刷医保卡。我们在淘宝城所在的杭州未来科技城进行试点，建立一个市区两级医保内部结算体系，让持余杭医保的市民在主城区也能刷卡配药；如果用现金在市区买药，回来能到医保代办报销点进行报销。

　　●杭州市工商局：目前，杭州的具体方案还未出台，杭州市工商局可能会与食药监合并成立市场监督局；各区县(市)、开发区、景区的市场监督局可能是工商、食药监、质监三家合并；调整后，市局对区县只有业务指导关系，不再有人事组织关系。

　　●杭州人大内务司法委员会副主任孙云说：工商、质监、食药监三家单位合并后职能整合，就能对市场实现一体化监管，消费者投诉可以得到一站式的服务，再也不会被当成皮球踢来踢去。

　　民生保障：

　　为单独两孩留出空间，养老床位新增6000张

　　【报告里，这些点亮了】

　　●人口自然增长率控制在6.8‰以内。

　　●加快形成9064养老服务格局，提高社会办机构养老比重，提升社区养老服务。

　　【民间期待】

　　家住浙大紫金港的孙雯女士刚生了一个儿子，但她一直有一个愿望：希望能再生一个孩子。“双独政策放开后，身边很多朋友，都有了两个孩子，很羡慕。虽然我是独生子女，但是我老公不是。”对于她来说，政府工作报告中，“人口自然增长率控制在6.8‰以内”这一句最吸引她的眼球。

　　“我想知道，单独两孩政策放开后，杭州有没有做好准备？”孙雯说，她希望自己的两个孩子能在童年作伴，不再那么孤单。

　　【权威解读】

　　6.8‰是理论上最大化数据

　　0.4%是杭州养老要迈的坎

　　在去年的政府工作报告里面，人口自然增长率的数据是5‰以内，今年涨了1.8‰，主要原因就是由于“单独两孩”政策放开。

　　这个“单独两孩”政策是从2014年1月17日正式开始的，浙江省内，杭州市是最先实行的。

　　在市人口和计划生育委员会副主任沈琳看来，这句话的解读可以这样理解：接下去，杭州将迎来一波生育高峰，但杭州市人口增长还在预计可控范围内。

　　而除了新生儿外，养老则是另一个重点话题。

　　●市人口和计划生育委员会副主任沈琳：该数据是理论最大化，实际并不能超过这个可控范围。举个例子，去年杭州市的出生人口目标数量是7万3千人，但实际出生人口其实是少了好几千。

　　其中出生人口要减去死亡人口，再除以1月至12月杭州平均人口，才是人口自然增长率。这个范围我们还是留足了空间的。

　　接下去我们不会做出新的规定，符合“单独两孩”政策的家庭即可生育。而且人口增长之后，人口和计划生育部门也会做出协调，学校、医疗等相关配套都会跟进。

　　●民政局副局长余岱：9064养老服务格局是指：以社区为依托、社会服务为协助的自主居家养老占90%，享受政府购买服务的居家养老占6%，入住养老机构集中养老的占4%。

　　到去年年底，大杭州范围内，养老机构的床位有4.8万张，其中民办养老机构床位1.9万张。也就是说有3.6%的老人可以有床位。

　　虽然离4%只有0.4%的差别，但实际上，床位缺口依然很大。

　　今年我们的目标是新增6000张，到2015年基本上能实现4%。而政府工作报告中提到的提高社会办机构养老比重，也是我们重点工作之一。

　　预计今年上半年，会出台关于扶持民办养老机构的政策方案。而到2015年，民办养老机构的床位比重将达到50%。（本报记者 刘焜 施雯 徐建国 余雯雯 陈锴凯）