盘点政府职能转变:下好全面深化改革的“当头炮”

　　2013年全国两会上，《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施，新一届政府作出郑重承诺——本届任期内，将国务院各部门1700多项行政审批事项削减三分之一以上。新一轮行政体制改革的大幕由此拉开。

　　同年11月，中共十八届三中全会在部署全面深化改革时提出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

　　2014年全国两会召开在即。一份答卷让人眼前一亮：过去一年，新一届国务院把简政放权、转变职能作为全面深化改革的“当头炮”，大刀阔斧调整机构、削减审批事项，激发市场和社会活力的成效正在显现。

　　改机构更要转职能，新一轮行政体制改革稳步快进

　　2月21日，交通运输部路网中心一派紧张忙碌的气氛，三位值班员紧盯着路况监控大屏幕，不时与各地各运输系统联系协调，希望为将于24日结束的春运画上圆满句号。

　　“这是大部制改革后迎来的第一个春运。”交通运输部新闻发言人梁晓安说。

　　去年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施后不到一周，新一届国务院首次召开的常务会议就确定了方案的任务分工。7月，国务院新组建及重新组建六部门的“三定(定职责、定机构、定编制)”规定全部公布。11月，地方政府职能转变和机构改革工作正式启动……

　　根据《国务院机构改革和职能转变方案》，原铁道部承担的部分行政职责划入交通运输部，组建国家铁路局，由交通运输部管理。

　　“国家铁路局边组建、边履职，赶在今年春运前夕正式挂牌。这样，中央层面已基本形成交通运输大部制格局。”梁晓安说。

　　“换牌子”的背后则是政府职能的深刻变化。

　　组建国家食品药品监管总局后，原本分散在多个部门的职能统一划入这个部门，食品从农田到餐桌涉及的主要监管部门由5个减少到2个。与此同时，“三定”规定顺势取消了食品药品监管总局的4项职责、下放了5项职责。

　　“本轮机构改革不再局限于机构调整，而重在突出职能转变，抓住了行政体制改革的实质和要害。”中国行政管理学会副会长高小平说。

　　如果说机构改革还是由表及里推动政府职能转变的话，行政审批制度改革从一开始就不可避免地触动利益的奶酪。

　　去年，国家税务总局拟将“城镇土地使用税困难减免”审批权下放到省以下，一些人随即提出不同意见：“一放会不会乱”“基层会不会把握不好减免标准”。

　　削权必然会痛，推进改革必须拿出壮士断腕的决心。

　　“从2001年全面启动行政审批制度改革，我们已经下放了104项审批事项，剩下都是‘硬骨头’。”税务总局法规司法制处副处长丁作提说，总局通过充分调研、“三上三下”征求意见，最终统一了思想：基层更了解企业情况，“城镇土地使用税困难减免”这个权力一定要下放，下放后利大于弊。

　　“审批权下放后，各方面反映都很好，也没有出现大的波动。下一步，我们将尽快制定后续监管办法，避免出现监管漏洞。”丁作提说。

　　“胆子要大、步子要稳”，正是根据这一原则，去年以来，中央一级行政审批制度改革稳步快进，取消下放了300多项行政审批项目等事项。

　　“去年年初，国务院提出5年任期削减约600项行政审批项目，这意味着每年约120项。我们当时心里打鼓，感到不是很有把握。但从结果看，力度之大，进展之快，超出人们的预料。”中国行政体制改革研究会副秘书长王满传说。

　　在调整政府机构、削减审批事项的同时，一系列旨在简政放权的改革措施也相继推出：全面启动注册资本登记制度改革，研究推进政府向社会力量购买公共服务，进一步加强政府信息公开，减少合并一批财政专项转移支付项目……

　　“过去一年，新一届政府加紧落实去年两会通过的改革方案，兑现了承诺。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说。

　　放得下还要管得好，转变政府职能激发了市场活力

　　“国家的‘放权’政策助推山西省‘变废为电’产业快速发展。”全国人大代表、山西省发改委主任王赋说。

　　以前，由于缺乏政策支持，山西低热值煤发电产业一度发展缓慢，高达10亿吨煤矸石、煤泥等采煤废弃物长期得不到利用，既浪费资源又污染环境。

　　去年6月，国家能源局委托山西省核准低热值煤发电项目，一下子调动了地方积极性。仅半年多时间，山西省就加紧出台了相关发展规划和准入标准，目前已有10个项目通过科学论证获准开展前期准备工作。

　　“这真是稳增长、调结构的一步好棋。”王赋告诉记者，山西去年一年产生的低热值煤全部用于发电可置换出高热值原煤1亿吨，经济效益、环保效益十分可观。

　　把该放的权放下去，调动了地方积极性；将该缩的手缩回来，激发了市场活力。

　　仅用一天时间，深圳市平安达金晨物流有限公司就在市场监管部门注册成功。“公司认缴资本50万元，还不能马上到位；办公地点选在一个居民区；经营范围暂定货运代理……一切都刚起步，但总算迈出第一步。”企业负责人韦先生说。

　　去年3月，深圳实行工商登记制度改革试点后，降低了注册资本、经营场所、前置审批等市场准入“门槛”，一大批像韦先生这样的“草根”迅速走上创业就业之路，全市新登记企业同比增长106%，并主要从事服务业和新兴产业。

　　“注册资本登记制度改革即将全面启动，从试点情况看，改革将起到激发市场活力、拉动经济增长、推动结构调整、解决群众就业的作用。”工商总局局长张茅说。

　　有所不为，还要有所必为。过去一年，各级政府部门在简政放权、放宽准入方面多做“减法”的同时，力求在加强监管、服务社会方面多做“加法”。

　　不久前，深圳市市场监管局向社会公布了100家经营异常企业名单，理由是执法人员无法根据上述企业备案的经营场所与之取得联系。

　　“去年，我们对企业住所登记进行了最大程度的简化，申请人只要提供地址信息，就能申请注册企业。但是如果你不诚信，就别怪我们不客气，像这次列入经营异常名录，等于进了‘黑名单’。”深圳市市场监管局局长徐友军说。

　　去年以来，不少地方在放宽市场主体准入的同时，相应建立了严格的事中事后监管体系，特别是利用“黑名单”制度，使一些违法企业不仅在商圈里失去信誉，还被冻结了申请贷款等商事行为，大大提高企业的违法成本。

　　有所作为，不仅体现在管住，还体现在管好上。

　　元宵节一过，前来山东省淄博市国税局办理业务的人又多了起来。“别看人多，一会就办完，不像以前要等上好多天。”征管科科长任云说。

　　近年来，国税部门大力提高办公信息化水平，普遍建立了电子身份识别系统，与公安、工商等部门实现数据联网。去年，各地均实现了税务登记资料齐全“马上办”。

　　转职能没有“完成时”，简政放权仍是全面深化改革“当头炮”

　　过去一年，广州市政协常委曹志伟围绕转变政府职能积极建言献策，办了三件大事。

　　一件是去年广州市两会上，曹志伟展示了一幅“万里长征图”，揭示了投资项目建设审批中存在的“办证难”、效率低等问题。

　　“广州采纳了我们的建议，审批时间从799天减到220天。”但曹志伟仍有一些不满意，“民营企业投资工程招投标要到政府办的投资中心去进行，还要收费，好像两人自由恋爱却要给婚姻介绍所交钱。”

　　一件是去年8月，曹志伟拿出一幅“计生证办理长征图”：普通市民办计生证要跑8个部门、经过16道手续、盖13个章，至少花费19个工作日。

　　三个月后，广州市简化了相关手续，只要带着夫妻双方身份证、户口簿、结婚证和照片，在一个窗口就可以办理。对此，曹志伟表示“很满意”。

　　一件是今年广州市两会上，曹志伟又展示了一幅“人在证图”：人的一生各种常见证件加起来有103个。要办这些证件，需要盖100多个章，交28项费用。

　　“其根本原因是政府部门间存在行政壁垒，形成一个个信息孤岛，再加上服务意识差，全靠公民自己来往于各部门间通过办证传递证件上的信息。”曹志伟期望，通过建立公民信息大数据库网，尽快解决公民办证多、办证难问题。

　　有满意，有不满，也有期待，曹志伟的体会代表了许多人的感受：尽管转变政府职能取得不小进展，但与广大人民群众的期待仍有一定差距。

　　一方面，大量行政审批项目被取消下放，另一方面，也存在着边减边增、明减暗增、避重就轻、变相保留等问题；在一些领域，市场准入“门槛”在降低，在另一些领域，民间投资还被“玻璃门”“弹簧门”拒之门外；有的政府部门已做到群众有事“马上办”“追着办”，有的政府部门仍然“门难进、脸难看、事难办”……

　　“放”的同时，“管”的问题也需要解决好。

　　降低市场准入“门槛”，诚信建设能否跟上？下放审批权，过剩产能会不会反弹？向社会买服务，相关资金谁来监管……当前，不少政府机关和干部在行政审批方面轻车熟路，但在市场监管方面办法不多。

　　如何协调好“有形之手”和“无形之手”，考验着新一届政府。

　　面对新形势、新问题，去年底召开的中共十八届三中全会把“加快转变政府职能”列为全面深化改革的重要内容。今年首次国务院常务会议决定，要继续把简政放权作为“当头炮”，进一步深化行政审批制度改革。

　　根据中央的统一部署，近期国务院各部门相继公布了行政审批事项，“晒”出权力清单；针对“灰色地带”的非行政许可审批事项的清理工作也已起步。

　　在简政放权的同时，其他配套改革正在酝酿。

　　注册资本登记制度改革启动后，与“宽进”相适应的信用监管体系建设将同步推进；取消电力市场份额核定后，电力市场化改革相应提上议事日程；向地方下放投资项目审批权后，与事权相匹配的财政转移支付制度改革将加快推进……

　　“十八届三中全会确定了转变政府职能的目标任务。今年两会，我们将围绕这个议题，多出主意想办法，帮助政府下好简政放权这步棋。”蔡继明代表说。(参与采写：何雨欣、吕晓宇、肖思思)(记者张晓松、王敏、刘羊旸)