政府信息公开晒问题多数更新不及时 流于形式

　　在本次公开的“政府信息公开年度报告”中，“存在的主要问题”系报告中的一个“固定”章节。初步统计，晒出报告的49个国务院部门和29个省区市中，13个国务院部门、10个省区市所列出的问题比较直观、详尽，而其他国务院部门和省区市归纳出的问题则比较宏观、概括。

　　如司法部，谈到去年政务公开存在的问题时，写到“2013年政府信息公开工作取得了新的进展，但仍需进一步完善”；烟草局，“自《条例》发布以来，信息公开工作经过多年的建设，虽然取得了一些成绩，但也存在着一些问题和不足”；国家能源局，“重组以来我局在处理政府信息公开工作中面临许多新情况，遇到许多新问题，我们将根据具体问题研究工作方法，不断加强完善我局政府信息公开制度建设”。

　　较直观、详尽列出问题的13个国务院部门、10个省区市中，“更新不及时”、“公开渠道单一”、“公开的信息群众不关注、群众关注的信息不公开”为三大共性问题。

　　《政府信息公开条例》起草人之一、北京大学法学院教授王锡锌、武汉大学教授沈阳(定期发布互联网季度舆情报告)接受新京报记者采访时也曾表示，《条例》实施6年来，各政务网站普遍存在上述问题。

　　■ 问题

　　1 发布不主动 更新不及时

　　商务部、文化部、国家旅游局和辽宁、河北、广西、广东、黑龙江都总结出，部分司局或少数政府部门信息公开不主动、不及时，如国家旅游局直言“有的公开内容长期不更新”。

　　上述部门和地区分析了发布、更新不及时的原因。如商务部称，“部分司局对信息公开重视不够，对主动公开政府信息的职责不了解，对信息公开的原则、范围、方式和目标不明确，造成有些信息发布不及时、不充分”；如广西称，“一些部门信息公开重形式轻内容”。

　　哪些属于国家秘密不应公开？王锡锌曾对新京报记者表示，由于法规对此未做出明确界定，导致信息公开效果受到影响，且个别部门或地区以此为借口“逃避”公开义务。

　　广西、江西两地再次提到了上述“涉密”公开问题。广西称“一些部门政府信息公开的保密审查与公文流转结合环节还不到位，影响了政府信息主动公开和依申请公开的同步推进”。江西称“一些地方和部门因担心密级界定不准，部分应当主动公开的信息未能及时公开”。

　　2 公开渠道单一 流于形式

　　文化部、交通运输部、央行、质检总局和河南、广东等均提到，目前的政府信息公开方法单一。

　　如质检总局提出“政府信息主动公开渠道还需进一步拓宽。当前政府信息发布的主要渠道是新闻发布会、门户网站和报刊电视，尚未开通在微博、微信等新媒体上发布信息的渠道，公众获取信息的便捷性和对多种载体的利用方面还存在不足”；河南提到“政府信息公开平台建设有待进一步加强，还存在公开方式单一、流于形式等现象”。

　　如何拓宽公开渠道？在报告的“下一步工作安排”章节，上述部门和地区都提出了新媒体战略，文化部提出“构建文化信息资源目录体系管理平台，以文化政务数据库为中心，构建文化云服务支撑体系”；广东提出“推出省政府门户网站微博、微信及省政府公报微信。推动各地、各部门积极使用政务微博、微信发布政府信息和互动交流”。

　　3 “公开的不关注，关注的不公开”

　　商务部、审计署和山西、河北、山东、江西，都提出存在公开内容的贴近性问题。

　　如商务部提出，“如何更贴近企业和公众需求，以及提高公众对获取政府信息公开渠道及内容的了解，减少重复申请和咨询，仍需要进一步创新方式方法”。

　　山东则提出，“公开的信息群众不关注、群众关注的信息不公开，特别是与群众利益密切相关的重点领域信息的公开还不够充分。有的行政机关对重大行政决策解读和社会关注热点信息公开重视程度还不够高，对社会关切的回应工作还不够主动、不够及时”。

　　山西、江西也提出，一些涉及群众切身利益、社会关注度高的领域，如“三公经费”、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁等信息公开，与群众的期望还有差距。(新京报记者 王姝)

　　■ 对话

　　北京大学法学院教授王锡锌：

　　政府不公开信息需列“清单”

　　新京报：一些与百姓生活相关的部门依旧没有开通微信和微博，比如人社部。对此，他们应该怎么样做？造成这种局面的原因是什么？

　　王锡锌：政府信息公开的方式有很多种，有一些是法定的，比如官方信息公开网站，新闻发布会等，这些都是硬性公开机制，都是有要求的。当然，信息公开载体越多，效果越好，信息公开依靠更多的技术来做，这是一种趋势，开通了政务微博，可以更有效地发布信息，有效地沟通和互动，这种形式有比没有好，当然，已经开通的微博微信，我们也要看它们的质量，实质是最关键的，政府微博需要好好地维护。

　　新京报：你此前提出，县级政府是行政透明的薄弱处。就此次的公开情况来看，这个问题依旧存在。请问应该如何解决？

　　王锡锌：县级政府一直是行政透明的薄弱处，这个主要是因为我们的社会推动力没有得到很好的激活。目前我们国家推动政务公开的动力模式是自上而下的推进，这样动力就会递减，我们应该要改变这种单一模式，实行自上而下和自下而上的双引擎推动模式，加大信息公开力度，加强监察部门的督促作用，让法院申请司法保障更有效。

　　新京报：一些部门以国家秘密为由，公布信息不够详细，这种情况如何解决？

　　王锡锌：从制度层面来讲，目前，我国的保密法过于原则化和抽象化，对于主体和权限的规定比较宽泛，从实践层面来说，审查的程序不合理，都是自己部门来审查，审查本身形同虚设。

　　最重要的是修订2008年实行的《政府信息公开条例》，条例只是一个行政法规，应该提高对政府信息公开条例的层级，提升为法律，对不公开的情况要标示清楚，就像李克强总理经常说的“权力清单”，凡是不公开的都要列举，而之外的都要公开。

　　申请政府信息公开不需要门槛，这是每个公民的基本权利，这个法律门槛很低，如果相关部门不受理，你可以起诉。(新京报记者 李丹丹)