专家：北京地铁延伸到河北哪里就会带动哪里(2)

　　实现功能定位设计的需要哪些保障

　　河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵教授对半月谈记者说，京津冀协同发展最大的制约瓶颈，是没有构建成一个富有活力、统一性、区域性的市场。具体表现为生产要素不能自由流动和迅速的集结，生产活动不能对接协作，更不能互补互助。

　　打破“一亩三分地”的思维定式，这是习近平总书记对京津冀协同发展提出的要求。同时他还指出要要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

　　完成这场“心肺重构”的大手术，需要两把手术刀：一把叫做行政，一把叫做市场。需要行政来大刀阔斧划区定位，需要市场来精雕细刻配置资源。同时，应该明确市场是这场手术的“主刀”。

　　那么，建立包括统一的市场规则在内的适合京津冀协同发展的体制机制，应该是实现一体化的第一道保障。

　　新华社天津分社副总编辑张涛向半月谈记者介绍，随着京津城际铁路的开通，京津之间的联系越来越紧密，“有些时候不用行政的力量它自然就一体化了。”他说，目前连接三地的公路很多都是断头路。因为城际铁路的关系，北京到天津非常方便，但去河北相对就会麻烦一些。

　　陈耀也表示，“北京的公共设施延伸到河北的哪里就会带动哪里”。“只要地铁修到那个地方，北京购房者就会过去，那个地方的经济马上会带动起来。”他说，“河北现在已经主动把收费站撤了，好像010电话都可以打了，这对河北的带动非常大。”北京的轨道交通承载的运输量是比较大的，可以考虑到今后延伸到北京周边。它的作用将是非常明显的。

　　可以想见，在京津冀一体化过程中以交通为代表的公共基础设施建将发挥“心脏搭桥”般的作用，为各个区块之间协同合作以及发挥自身功能提供重要的基本保障。

　　刘元旭对记者表示，“北京核心区域聚集了太多优质的资源，如教育、医疗、养老等。现在，京津冀三地在这些资源上的落差是非常大的。北京要想疏解产业出去，首先面临人愿不愿意去的问题，如果他不愿意去，仅仅靠政府的行政力量也不现实。”

　　据新华社河北分社记者齐雷杰介绍，北京医保对接投资的标准，报销的比例，药品的目录范围等与天津、河北的相关政策都是不衔接的，将来医保对接也面临困难，将来在社会民生方面也会面临这样那样的问题。

　　不可否认，北京对于城市功能疏解的背后是千千万万个人的迁徙，如何在京津冀一体化这个大问题之下保障人的自由流动，我们需要在公共服务和社会保障等生活层面进行更加细心的制度建设或改造，唯有这样才能进一步保证京津冀协同发展中的功能定位得以实现。(半月谈，记者 孙爱东 梁恒 原碧霞 田野 常磊)