发改委：“十三五”或让中国成为高收入国家

　　十三五或让中国成为高收入国家

　　发改委启动“十三五”规划编制 中国目前人均GDP已属中高收入国家行列

　　昨天，国家发改委发展规划司司长徐林在启动“十三五”规划编制工作新闻发布会上表示，希望通过“十三五”的努力，(使中国)接近高收入国家的行列，甚至进入高收入国家行列。“十三五”规划实施时间为2016年至2020年。

　　“十三五”25个课题包含房地产

　　昨日，国家发改委秘书长李朴民在发布会上表示，经报请国务院批准，发改委于4月17日下午组织召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，这标志着“十三五”规划编制工作全面启动。

　　李朴民还介绍了发改委今年编制“十三五”规划的四方面工作：做深做实前期研究；起草形成《基本思路》；启动相关规划编制工作；积极推进规划立法工作。

　　同时，发改委还公布了25个事关全局的重大课题，并通过公开招标方式组织社会力量开展研究。这25个课题含宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革、环境治理、金融、财政、对外开放等经济社会领域。

　　面临劳动力成本越来越高等问题

　　徐林表示，中国现在人均GDP已经达到6700多美元，属于中高收入国家的行列，希望通过“十三五”的努力，用世界银行的标准接近高收入国家的行列，如果做得更好一点，可能就进入高收入国家的行列。

　　徐林同时表示，要实现这样的目标，包括实现十八大提出的全面建成小康社会的目标，还有一些薄弱的环节。比如说，转型升级并不是特别理想，如果要迈入高收入国家的行列，在目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，没有创新驱动和结构升级是很难实现的，有可能会在“中等收入陷阱”长期徘徊。所以，怎么能够更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，是“十三五”需要重点研究的问题之一。

　　徐林认为：“过去的老办法可能不能很好地解决问题，要在新的制度设计和新的机制设计上去找办法。”

　　竞争性领域将少编或不编规划

　　徐林在谈及“十三五”规划编制工作时表示，如何更好处理好政府和市场的关系是“十三五”规划编制过程中需要重点研究的问题，在竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划，这些领域中市场主体主要通过竞争发挥作用，编制规划不一定起作用。

　　徐林解释说，“十三五”规划编制的大背景是十八届三中全会提出到2020年大的改革框架、时间表和具体路径。《规划》作为政府管理经济的一个手段，必须在这种大背景下考虑问题。

　　规划编制发挥新媒体作用

　　根据发改委昨日透露的信息可以发现，“十三五”规划的编制目前正进入第二步骤，即前期研究阶段。

　　引人关注的是，“十三五”规划编制较之以往将采取一些新的做法。如在公众参与环节，徐林昨日表示，发改委正考虑更多地让微博、微信等新媒体参与到“十三五”规划的编制工作中，发挥公共参与的作用。他认为，这个平台比过去采用的比如通过写信、电子邮件等方式，所引入公共参与的范围和效率都会更高。

　　热点

　　环境指标

　　不会在环境指标方面“放水”

　　“首先我要斩钉截铁地回答你，我们不可能在这个领域‘放水’。”在回应外界对节能减排约束性指标的怀疑时，徐林态度鲜明。

　　徐林坦言，从“十二五”中期评估来看，节能和环保领域有几个指标完成的进度不太理想。但发改委和国务院有关部门，包括地方政府正在采取一些强化节能环保领域的措施，这些指标的实施情况，有可能在今明两年里得到比较好的改善。同时，国家也提出了一些新的机制、新的激励性措施，应该会有比较积极的影响。

　　徐林表示，他对这几个指标到“十二五”末基本完成“十二五”规划提出的要求抱乐观的态度。如果完成得比较好，不会对“十三五”的规划指标的设定带来明显的影响。

　　对于“十三五”规划编制中的相关环境指标，徐林表示，既然老百姓有越来越高的诉求，“十三五”规划不可能不响应百姓的诉求。所以，“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度，只会进一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

　　解读：

　　过去数年，环境问题成为让中国社会各阶层最为焦虑的问题之一。其中，雾霾已经成为了困扰全国上下的焦点问题。“十三五”规划对环境问题将发出怎样的政策信号曾引发公众猜测。

　　此前的“十一五”规划和“十二五”规划尽管把节能减排作为约束性指标，但是完成情况却并不乐观。曾引起广泛争议的是，2010作为“十一五”规划的最后一年，一些地方为了完成节能减排目标，采用对企业限电拉闸等临时抱佛脚的方式。

　　而在近期公布的“十二五”规划中期评估中，节能减排和环境保护领域的若干约束性指标完成进度不够理想，外界因此有声音怀疑这是否会影响“十三五”规划中相关指标的制定。徐林昨日在新闻发布会上的表态，对上述问题作出直接回应，这意味着“十三五”期间，国家层面解决环境问题的力度将有增无减。