深圳城市规划改革迈新步伐 陆海统筹助力湾区经济

　　在今年的全国两会上，李克强总理指出，海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

　　拥有1145平方公里海域和257公里海岸线的深圳，在海洋强国战略中该有怎样的作为？

　　在全面深化改革的新时期，陆域面积不足两千平方公里的深圳，开启了陆海统筹城市规划新时代。

　　深圳陆海领域将实现整体布局

　　今年1月23日举行的深圳市五届人大六次会议，首次将“湾区经济”写进政府工作报告。

　　围绕这一目标，市规划国土委日前提出：将着力打造海湾城市，加快重点湾区治理、修复和海岛开发，培育更多的滨海空间、开放岸线、沙滩浴场、滨海城镇节点地区，为湾区经济的发展提供高质量、富有竞争力的空间载体。

　　在市规划国土委(海洋局)主任王幼鹏看来，深圳拥有1991平方公里的陆地面积和1145平方公里的海域面积，推进陆海统筹，在视野上，就要重新思考城市定位，加快深圳从河口海岸型城市向海湾城市转变，将全市3000多平方公里的陆海空间作为一个整体进行布局谋划。

　　王幼鹏说：“如果把海洋跟陆地统筹于城市的框架下，很多之前城市规划的观点就会发生变化，从海洋的视角反过来看陆地上原有的这一套规划建设管理体系，可能很多都有问题，需要改进。可以考虑发挥特区立法优势，加快《深圳市海域管理条例》的编制出台，从法规、制度角度来保障陆海统筹。”

　　发挥特区先行作用积极尝试陆海统筹

　　2011年7月，国务院批复的《广东海洋经济综合试验区发展规划》中，明确要求深圳市“积极创建全国海洋经济科学发展示范市”。

　　围绕这一目标，深圳市近年来在陆海统筹规划、陆海统筹管理体制和陆海产业统筹发展方面进行了积极尝试。目前，《深圳市海域管理条例》和《深圳市海域使用金管理办法》两个文件草案已经拟定；印发了“十二五”海洋经济发展规划；正在组织编制《深圳市海洋环境保护规划》和《深圳市海域利用规划》，形成了涵盖陆海、相互衔接、和谐互动的规划制度体系。2012年2月20日，深圳市海洋局牌子正式加挂到市规划国土委，为推进陆海统筹提供了体制保障。

　　近年来，我市积极推动陆海产业良性互动，促进陆海资源互补，优化陆海产业结构和空间结构。设立了前海、后海、宝安中心区、红树林、蛇口、盐田等一批极具海洋特色的城市功能区，按照陆海统筹的要求培育了一批特色鲜明的产业集群。我市还努力实现陆海环境统筹保护，不断健全陆海统筹的海洋污染防控机制。

　　沙滩管理可成陆海统筹突破口

　　深圳有250多公里长的海岸线，既有天然的深水航道，也有优质的沙滩、泥质滩涂和基底岩层，为发展海上交通、开发海滨浴场，提供了天然优势。

　　深圳还拥有丰富的海洋资源，海洋生物有400多种，其中海洋渔业资源有50多种。

　　宝安是最具备陆海统筹条件的地区之一。宝安区海岸线长度约45公里，约占深圳海岸线的1/5，具备打造西部滨海城市岸线的良好条件。

　　“守好生态红线、保障生态权益、深化陆海统筹，这是生态空间制度改革必须要干的事，关键是怎么干。”王幼鹏说，陆海统筹首先在机制上应该有所突破，城市规划、土地利用规划、海洋功能区划必须衔接，不能各做各的，“海里的要上岸，岸上的也要下海”。

　　另外，规划的编制也必须跟海域管理结合起来。目前在业务上，规划、土地、海洋都是各干各的，接下来，不排除通过职能调整优化来保障陆海统筹。

　　王幼鹏说：“在具体工作上，陆海统筹必须在点上寻求突破，现在沙滩管理是一个很好的突破口。以前的做法是只管沙滩海域以下的部分，现在从海洋的开发利用、岸线的开发建设，到后方陆域的开发利用都必须有统筹的规划。同时，陆海统筹还要对海岸带做重点研究，建议加快推进海岸带综合管理制度的建立。”

　　据悉，市规划国土委于2013年7月启动《深圳市沙滩浴场专项规划》编制工作。全面调研全市56个沙滩的现状、容量、水质、交通、腹地等情况，比较研究国内外相关案例、制订开发管理模式等。经过多轮修改完善，目前在海域管理条例和沙滩浴场专项规划方面已形成中期成果。

　　王幼鹏表示，未来，我市将通过陆海空间发展，切实将海洋空间纳入到整个城市空间进行统筹谋划，协调推进陆海资源开发利用，打造世界一流的湾区经济。通过统筹陆海环境保护，用海洋的视角反观城市建设，根据海洋环境保护需要控制沿岸区域发展规模和开发强度，加快重点湾区的治理和修复，凸显滨海城市特色。让市民看得见山，望得见水，与海洋更加亲近。

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　　陆海统筹：关于陆海统筹，学术界、理论界主要有三方面观点：是一种全新的发展理念和战略思维；是陆海发展空间与资源环境的整合；是处理区域和产业发展的一个基本原则。(记者 徐强)