“挂证”已成行业潜规则 不少考证族就为赚挂靠费(2)

挂靠虽不被允许 企业却称没有被查过

　　在挂靠过程中，企业、中介、持证人三方都是受益者。

　　河南省住建厅建筑管理处有关人士受访时表示，住建部相关文件规定：证件挂靠在房产开发或建筑企业，本人却不在企业从事相应的工作，属违规行为，情节严重的，将严惩企业、暂扣或吊销挂靠证书。但建造师挂靠现象确实存在，比较普遍，并不合规，但目前没有解决的办法。

　　挂靠价格一路走高，由于大多数人抱着“法不责众”的心理，跟风而上，相关管理部门也都是睁只眼闭只眼。在郑州国贸附近的一家写字楼，一位从事一级建造师挂靠业务多年的人士向记者透露，他去年所挂靠的公司，跟他一样挂靠的建造师约占三分之一，企业平时并没有遇到来自住建、人社、工商等相关部门的检查。正是企业、中介、持证人三方面人员在挂靠过程中都是受益者，根本没有人会站出来揭露内幕，因此有关部门想查处也十分困难。

　　尽管不断有人因挂靠吃了官司、判了刑，但挂靠行为仍屡禁不止甚至愈演愈烈。

　　“一方面是市场的巨大需求，另一方面则是人才的短缺。在这样的背景下，很多企业选择租证来解决公司因资质升级所需的人力资源，一旦资质升级，就意味着能接到更大的项目，也意味着会有更多的利润。”一位不愿透露姓名的企业人力资源部负责人透露。

　　而业内人士老陈对此有自己的看法：挂靠盛行，最大的根源在于相关部门的“懒人管理”。

　　“在资质监管时，这些部门只认证，不认人。”老陈说，只有规范行业主管部门的监督行为，完善相关法规制度，才能从根本上解决问题。

　　这种畸形的资格证书租赁方式，危害极大。在建筑行业，一些没有资质的小公司通过挂靠租来各种工程师资格，而实际操作的并不是那些持证人，建出来的大楼、大桥质量很可能就会出现“楼垮垮”、“桥塌塌”；同样，在医疗行业，如果一个没有资质的医生给人看病，小则乱开药耽误治疗时间，大则误诊致人命。

　　老陈说，近几年挂靠行为导致严重后果最“著名”的案例，就是2009年6月的上海“楼倒倒”事件，项目的监理工程师将个人资质挂靠在施工企业，其本人从未去过施工现场。事发后，他被判处三年有期徒刑。

　　让挂证族不再吃空饷，关键在制度设计

　　“挂证族”无异于在“吃空饷”，如何杜绝这种违法行为？

　　专家指出，企业通过跟“挂证族”签协议，给他们购买社保，制造出“挂证族”在公司“注册”的假象。由于社保没有全国联网，让许多企业在“借用”“挂证族”资格证时，有了可以“操作”的空间。而企业和个人之间的协议是私下的，程序不违规，监管部门难以确认哪些专业人士“挂证”。

　　专家认为，受证件监管、市场需求等因素影响，清理“挂证”行为任重道远。一旦发现公职单位人员在企业挂证，相关部门应给予记过、降级、撤职或者开除处分。同时，逐步推进社保全国联网，堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞。

　　河南良仁律师事务所主任律师宋英群建议要修改《注册建造师管理规定》中关于注册的条件。

　　现行注册的条件之一是“申请人与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件或其他有效证明文件”。挂靠形成的管理漏洞就在这里，聘用劳动合同复印件和原件都很好办，根本证明不了他就在这单位上班。最可靠的证明是社保中心出具的单位为建造师缴纳社保的证明原件。所以，应当在现在条文里增加条件，即社保中心出具的由建筑单位为建造师缴纳社保费用的票据证明(首次注册)。如果执业三年延续注册的，则提供最近三年的社保费用的票据证明，这样就大大增加了挂靠的成本。

　　河南省政协委员高强告诉记者，各行各业证书挂靠目前已经由行业潜规则变得堂而皇之，对于这种非正常现象，他认为考试取证的人没有错，错在行业制度，只认证不认人导致人证分离。只有把行业主管部门规范起来，监督起来，完善相关法规制度才能根本解决问题。

　　郑州大学法学院宋雅芳教授认为，证件挂靠涉及很多部门，关键看部门法令是怎么规定的，监管部门才能依法行政，否则的话很难说这属于行政不作为。另外，网上如果只是挂这些信息，没有形成真正的交易，很难说是违法。事实上在这个领域，信息往往是公开的，而交易却是私下秘密进行的，监管部门发现线索容易，追踪查处很难，所以治理证件挂靠，关键问题在于制度设计。(综合 新华社 新华网 大河网 科技日报 北京晨报 厦门日报等相关报道)