评论：打造“阳光财政”没有终点

　　近日，清华大学发布《2014年中国市级政府财政透明度研究报告》，按照全口径政府财政透明度指标体系对289个城市政府进行综合评价。在这份榜单中，广东的整体表现依然抢眼，广州更是因率先公布全口径预算带来的优势而荣登榜首。

　　财政问题涉及老百姓的切身利益。政府财政透明度——简单说就是政府的钱怎么花、花到了哪里，一直是老百姓关心并希望获知的重要信息，同时也是让权力在阳光下运行的重要保证。近年来，随着我国政府信息公开步伐的不断加快，以及预决算公开范围的不断扩大和内容的不断细化，地方政府财政公开越来越主动、透明度也越来越高。

　　广东的财政预算公开工作一直领跑全国。早在2003年，广东省在人大会议上就开始向人大代表公开部分部门预算，推行预算审查机制，到2008年，每位代表能拿到厚如砖头的所有部门预算报告了。2011年，广东财政网上公开大账本的数量进一步增加，已从此前的9张预算表增加到19张预算表，省级公共财政和省级政府性基金预算公开范围进一步扩大。内有打造“阳光财政”的共识，外有人大政协的监督、社会舆论的压力，这些因素共同促使广东一些地区在全国脱颖而出。

　　与此同时，还有大量财政透明度不高的城市。本次评价满分为540分，如果以总分的60%值为及格线的话，总分324分以上才能及格，那么在289个城市政府中，只有31个城市及格，有接近90%的城市不及格。而就广东来说，珠三角地区和粤北财政透明度排名靠前，如清远和河源都进入了全国的前30名，而粤东西两翼的城市得分较低，排名靠后。尽管各级政府的财政透明度比过去都有了明显进步，但一个不容回避的事实是总体水平仍比较低，不愿公开、不敢公开、不屑公开的现象仍大量存在。与此同时，关于政府财政透明度，有三个价值目标——“看得到”、“看得懂”、“信得过”，但大部分地方政府依然在“看得到”的层面上徘徊，距离“看得懂”和“信得过”还有很大的距离。

　　“阳光财政”是“阳光政府”的一个重要方面，也是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。从2007年国家颁布《政府信息公开条例》开始，早已明确了“阳光政府”的信息公开要求，要求财政预决算公开的力度也在持续加大。党的十八大以来，中央不仅要求“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，而且将“深化财税体制改革”写入全面深化改革决定，《深化财税体制改革总体方案》也于6月30日在中央政治局会议上审议通过。在关于财税体制改革的众多内容中，无不要求打造公开透明的“阳光财政”。而现在大部分地方政府的“阳光财政”才刚刚起步，清华大学发布的289个城市排行榜很有针对性，不仅可以帮助相应城市了解自己的不足之处，同时也提供了一个向先行者学习的机会。

　　提高政府财政透明度，不仅涉及公众最基本的知情权，也有助于倒逼政府部门审慎对待公共财政资金，有助于加强社会监督、减少浪费、预防腐败。这是一个没有终点的工程，即便是领先者，同样还有许多需要健全和完善的地方，特别需要在“看得懂”和“信得过”两个层面上下功夫。政府财政公开到什么程度才算透明？借用全国政协委员、著名财税专家蒋洪的话就是“大众都能弄明白，你这钱花得好还是不好，花得值还是不值”。(丁建庭)