24省“五人小组”听取巡视汇报 专家称有助统一决策

　　据中纪委网站消息，江西省委日前召开“五人小组”会议，听取今年第二轮巡视情况汇报，并就巡视中发现的倾向性问题研究整改意见。江西省委书记强卫强调，要进一步创新常规巡视与专项巡视两种方式方法，确保党要管党不留死角、没有例外，真正实现巡视工作全覆盖，决不让有问题的人心存侥幸，决不让腐败分子有立足之地。

　　随着反腐的深入和第四轮巡视的推进，“五人小组”听取巡视汇报的制度近来多地党委领导班子会议中频频出现。据《法制晚报》记者统计，全国至少已有24个省份已经建立“五人小组”听取巡视汇报制度。

　　“五人小组”的人员组成情况各省份披露不一。从已披露小组成员的省份观察，“五人小组”成员的标配是“省委书记、省长、省委副书记、省纪委书记、省委组织部部长”。

　　专家分析，“五人小组”成员在省一级权力结构中对决策影响最大，巡视组向“五人小组”专项汇报，有助于对问题整改的统一决策，加强省级巡视监督的执行力和效果。

　　下半年起多个五人小组“首现”

　　实际上，在江西召开“五人小组”之前，已经有多个省份建立了巡视工作汇报制度。比如中纪委网站8月21日消息，辽宁省委日前召开“五人小组”会议，称应中央对省委的要求，建立省委“五人小组”听取巡视工作汇报制度。

　　辽宁省纪委介绍称，近日辽宁省委召开的“五人小组”会议是专门听取今年该省巡视组第二轮对6个省直单位和1个省属国企的巡视情况汇报。今后，每轮巡视结束后，省委“五人小组”听取巡视情况汇报将成为一项制度，以加强对巡视工作的领导和指导。

　　据《法制晚报》记者统计，目前全国至少已有北京、天津、重庆、河北、山西、辽宁、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、内蒙古、广西、宁夏、新疆在内的24个省份建立了省委“五人小组”。

　　从公开资料来看，最早提出“五人小组”巡视制度的是重庆市。据中纪委网站9月15日消息，2013年9月，重庆出台了《中共重庆市委关于进一步加强巡视工作的意见》，建立了市委常委会定期研究巡视工作制度和市委常委会、“五人小组”会、市委专题会议听取巡视工作汇报的机制。

　　记者发现，有20余个省份是在今年下半年后才第一次出现“五人小组”的提法。北京也在今年下半年的市委常委会中决定定期研究巡视工作，并建立市委“五人小组”听取巡视情况汇报的工作机制。

　　“五人小组”在安徽出现最为频繁，在两个月内的4次会议中均被提及——7月23日，安徽省委巡视工作领导小组会议召开，会议研究了省委“五人小组”会议听取巡视情况汇报的具体办法；8月5日，安徽省委召开常委会，省委书记张宝顺要求省委巡视工作领导小组在听取上半年第二轮巡视情况汇报后，及时向省委“五人小组”作专题汇报；8月27日，安徽省委召开“五人小组”会议，听取省委巡视工作领导小组关于第二轮巡视情况的汇报；9月3日，安徽省委巡视工作动员部署暨座谈会召开，会议传达学习省委“五人小组”会议精神。

　　谁能进入“五人小组”？

　　频频出现的“五人小组”都是由哪些人组成呢？各地对于“五人小组”成员披露情况并不一致，在为数不多的披露相关信息的省份来看，“五人小组”成员的标配是“省委书记、省长、省委副书记、省纪委书记、省委组织部部长”。 这5个职位按惯例也都是省级党委常委固定班底。

　　据《河北日报》7月30日消息，近日，河北省委先后召开巡视工作领导小组会议和“五人小组”会。省委“五人小组”会由省委书记周本顺主持并讲话，省委副书记、省长张庆伟，省委副书记赵勇，省委常委、组织部部长梁滨，省委常委、省纪委书记臧胜业出席会议。

　　《陕西日报》消息称，在8月9日召开的2014年第一轮省委巡视工作汇报会上，陕西省委书记赵正永在会上讲话，陕西省省长娄勤俭、省委副书记孙清云、省纪委书记郭永平、省委组织部部长毛万春省委“五人小组”成员出席会议。

　　据安徽省纪委官网6月20日发布的《安徽省委扎实履行党风廉政建设主体责任综述》显示，今年起采取召开省委书记、省长、省委副书记、省纪委书记、省委组织部长“五人会议”的方式，听取巡视工作汇报，重大问题提请省委常委会集体研究。

　　新疆的情况则不同于其他省份。根据7月27日《新疆日报》报道，《自治区党委“五人小组”召开专题会议研究巡视工作》，除了发表讲话的新疆党委书记张春贤，文章末尾还提到，努尔·白克力、韩勇、黄卫、宋爱荣、白志杰、马学军等出席会议。他们职位分别是自治区主席、党委副书记、自治区副主席、纪委书记、秘书长、组织部长。

　　与会的7名人员中，除马学军尚未进入自治区党委常委外，其余6人均为党委常委班子成员。

　　有助于巡视发现问题的查办

　　综合各地报道看，党委“五人小组”会议有一个相同的工作内容，即听取巡视工作情况汇报，并将此形成制度。

　　中央纪委书记王岐山曾在多个场合强调，强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任。在2014年第二轮中央巡视工作动员部署会上，王岐山指出，做好巡视工作是落实党委主体责任的具体体现。

　　据中纪委网站8月21日消息，辽宁省委书记王珉在“五人小组”会议上指出，省委“五人小组”听取巡视工作情况汇报，是中央对省委提出的明确要求，是一项政治任务。

　　王珉还指出，这是辽宁省委贯彻落实中央巡视工作领导小组第19次会议精神，建立省委“五人小组”听取巡视情况汇报制度，加强对巡视工作的领导和指导的具体举措。

　　广东省纪委工作人员向媒体介绍，此前各省份巡视工作一般向省级纪委书记汇报，或通过省委常委会进行综合汇报，在一些案件的办理上，省级纪委书记协调能力也有限。明确省委“五人小组”在每轮巡视后需听取巡视工作汇报，意味着巡视组可直接向地方最高领导汇报巡视发现的问题，有助于巡视发现问题的查办，也将大大提高巡视组工作的独立性。

　　专家分析

　　“五人小组”督促地方党委落实主体责任

　　国家行政学院教授竹立家在接受《法制晚报》记者采访时分析，中央纪委曾强调，党委(党组)书记是党风廉政建设第一责任人，而今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，就是督促中央和国家机关各部委、各省区市党委落实主体责任。

　　今年4月至5月，中纪委书记王岐山先后6次到国家有关部门和企业调研并强调，党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。

　　“一旦发现党风廉政建设工作推动不力，‘板子’首先应该打在负有主体责任的党委身上。”国家行政学院教授竹立家认为，建立“五人小组”制度是将工作的责任和负责对象明确集中到五名主要党委领导身上。这一做法是落实中央纪委精神，也是党委负责制的具体体现。

　　竹立家说，一般省委的常委多达11人，一些常委还兼任地市级市委书记，相对组织起来比较困难，影响到处理效率。“五人小组”是省委常委最核心的五个领导，可以随时听取巡视汇报，也便于在反腐的部署、党的决策方面，速度更快，力量更强、力度更大，效果更好。同时，对巡视中发现厅一级领导干部案件查处，以及未进入“五人小组”其他常委案件的查办起到很大作用。（记者 王选辉）