专家：“三张清单”背后逻辑是限制权力鼓励创新

　　近日，国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛上致辞时，用“三张清单”——“权力清单”“负面清单”“责任清单”，详细解释了中国全面深化改革、厘清政府与市场边界的发展思路，引发社会热烈关注。为此，本报记者专访了中央党校教授辛鸣。

　　法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定责任必须为

　　记者：“权力清单”是指政府应该干什么，“法无授权不可为”。拿出“权力清单”有何意义？

　　辛鸣：政府的权力是人民赋予的，政府行使权力应该在法律规定的范围内，如果没有法律的授权，政府是不能随意行使权力的。一段时间以来，一些地方政府在积极有为的同时，有意无意地在“有为”的旗号下做了一些法律没有授权、不应该也不允许去做的事情。

　　拿出“权力清单”，把政府能干什么清清楚楚、详详细细列出来，凡是清单中有的政府可以干，清单上没有的政府就不能干。这样一种倒逼机制能让政府的行为更加规范，更有公信力。

　　记者：“负面清单”是指企业不能干什么，“法无禁止皆可为”。给出“负面清单”有什么积极作用？

　　辛鸣：在社会主义市场经济背景下，企业本来就该“法无禁止皆可为”，但过去很长一段时间内，企业要想上项目、搞经营得先去找政府主管部门报批。跑数十个行政部门，盖好几十个章，一年半载都不一定能批下来。市场的机遇转瞬即逝，这样一趟“马拉松”跑下来，“黄花菜都凉了”，创业创新的心也冷了。

　　通过设定“负面清单”，表面看好像是告诉企业，哪些“高压线”不能碰，哪些事情不能做。其实更重要的信号是告诉企业除了这些以外，其它都可以做。这就相当于给企业解脱了束缚，只要你有想象力、有创新力，就可以“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。这样一来，企业创新的活力自然就会迸发出来，创新的氛围也会越来越浓。

　　记者：“责任清单”是指政府该怎么管市场，“法定责任必须为”。为什么要拿出“责任清单”？

　　辛鸣：我们要通过“权力清单”限制政府的乱作为，但绝不意味着政府可以不作为。在社会主义市场经济条件下，政府要做的事更多，责任更重，比如维护诚信经营、公平竞争的市场环境等。

　　要把这些责任落实到位，不能只靠事前审批，而要通过加强事中和事后监管，把政府的责任贯穿市场运行全过程。比如，市场会形成垄断，垄断会抑制市场活力，政府就要雷霆万钧反垄断；再如，假冒伪劣、坑蒙拐骗总会找机会露头，政府就要时时睁大除杂草的眼睛。做到了这一切，政府这个“裁判员”才是公正的，这个“守护神”也才是管用的。

　　“三张清单”背后的逻辑是限制权力、激发活力、鼓励创新

　　记者：总体来说，这“三张清单”之间是一种什么样的逻辑关系？

　　辛鸣：蕴含在“三张清单”背后的逻辑其实就是限制权力、激发活力、鼓励创新。只有划出权力的边界，权力才不会被滥用；只要解除市场的束缚，企业创新就会更加有活力；那么如何界定政府的权力边界和企业的市场舞台呢？这就是“责任清单”的任务。通过“责任清单”让“权力清单”师出有名，让“负面清单”于法有据。这样一环扣一环，为创业创新营造广阔空间，形成良好氛围，提供强大助力。

　　记者：在全面深化改革进程中，“三张清单”对厘清政府和市场的关系、转变政府职能具有什么意义？

　　辛鸣：“三张清单”抓住了正确处理政府与市场关系的关节点，明确了转变政府职能的入手处，表明中央政府对进一步完善社会主义市场经济体制的认识在深化，能力在提高。9(记者 成慧)